11日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，由國家衛(wèi)生計生委介紹實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的有關(guān)情況。國家衛(wèi)計委相關(guān)負責人表示，現(xiàn)在全面實施二孩是比較適宜的時期。據(jù)悉，在今年1月1日之前超生的二孩已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定；尚未處理或處理還不到位的，由地方依法妥善處理。

　　出臺時間晚不晚？全面二孩現(xiàn)在實施比較適宜

　　現(xiàn)在有輿論認為，全面兩孩政策出臺時間過晚。對此，國家衛(wèi)生計生委副主任王培安說，現(xiàn)在實施全面兩孩政策是一個比較適宜的時期。我國正處在勞動力比較充裕的時期，2015年有10億的勞動力，到2050年仍然還有8.27億的勞動年齡人口�，F(xiàn)在的勞動力問題是總量過剩、結(jié)構(gòu)性短缺，我們面臨的不是勞動力數(shù)量問題，主要是要提高整體勞動力的素質(zhì)。

　　實施全面兩孩政策，到2030年左右對老齡化的程度會緩解兩個百分點左右；對勞動力的供給，也會產(chǎn)生0.5%左右的正效應(yīng)，政策的出臺到2050年會增加3000多萬勞動年齡人口。另外，我國還處在社會撫養(yǎng)負擔比較輕、育齡人群開始減少的時期，這樣一個時期調(diào)整完善生育政策，總的來看實施全面兩孩政策是適宜的。

　　王培安還說，盡管少生優(yōu)生已經(jīng)成為整個社會生育觀念的主流，但在很多小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿仍然很高，越生越窮，越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。因此，長期堅持計劃生育起碼是二十年、三十年，到一個時期以后，隨著人口形勢、人口與經(jīng)濟社會發(fā)展情況的變化，會采取不同的人口政策。

　　超生罰款還退不退？此前的二孩超生罰款不會退

　　很多人關(guān)心在放開全面兩孩之前超生的孩子如果還沒有繳納社會撫養(yǎng)費，是否還要繼續(xù)征繳。對于這個問題，國家衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導司司長楊文莊表示，實施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計劃生育法修正案》，社會撫養(yǎng)費作為政策外生育的一項限制措施仍需繼續(xù)堅持。

　　對于全面兩孩政策實施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

　　獨生子女費還能不能領(lǐng)？未申領(lǐng)獨生子女獎勵費可補領(lǐng)

　　實施全面兩孩政策后，以前自愿只生一個孩子，卻還沒有申領(lǐng)獨生子女獎勵費的，還有機會享受嗎？

　　國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生說，在全面兩孩政策實施之前，如果一個家庭自愿只生育一個子女，但是又沒有領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，各省都有相關(guān)規(guī)定，可以根據(jù)省條例、有關(guān)規(guī)定去補領(lǐng)，并且可以按照“老人老辦法”的原則，依法享有相關(guān)獎勵和扶助優(yōu)待等政策。實施全面兩孩政策之后，根據(jù)中央《決定》，自愿只生一個子女的家庭，國家就不再獎勵，并且不再發(fā)放相關(guān)的證明，同時也就不享受以往的相關(guān)政策。

　　如何保障高齡孕產(chǎn)婦？孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率在降低

　　實施全面兩孩政策后，高齡產(chǎn)婦將會大幅增加，如何保障這部分孕產(chǎn)婦的生育安全是一個重要問題。

　　楊文莊說，我國符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%在35歲以上，50%在40歲以上。政策實施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多，發(fā)生孕產(chǎn)期并發(fā)癥以及出生缺陷的風險增大。剛剛結(jié)束的全國衛(wèi)生計生工作會議上有一組數(shù)字：2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點九。

　　黑戶的問題怎么解決？禁止把計劃生育跟落戶掛鉤

　　此前，媒體報道，由于計劃生育，造成了全國1300萬的黑戶問題。

　　楊文莊回應(yīng)說，黑戶的成因是很復雜的，國家明確要求禁止把計劃生育跟落戶掛鉤。下一步國家衛(wèi)生計生委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導地方衛(wèi)生計生部門把計劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年發(fā)現(xiàn)的1300萬人沒有戶口的問題絕大部分都已經(jīng)解決了。

　�。ㄉ�活日報綜合報道）