徐群向高新區(qū)干部人員介紹如何“再次創(chuàng)業(yè)”通訊員 高宣 攝

　　繼9日濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)工作暨“四個(gè)中心”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)之后，10日，濟(jì)南高新區(qū)召開(kāi)了“再次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員大會(huì)。

　　記者從大會(huì)獲悉，高新區(qū)將在五大片區(qū)內(nèi)設(shè)立七大發(fā)展中心，實(shí)現(xiàn)園區(qū)化規(guī)劃管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時(shí)從體制機(jī)制改革入手，打破編制內(nèi)外人員身份限定，實(shí)行能上能下的績(jī)效考核方式任用人員。

　　五大片區(qū)七大發(fā)展中心

　　自去年年底創(chuàng)新谷和臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)劃歸高新區(qū)代管后，高新區(qū)由原先的中心區(qū)、孫村新區(qū)和綜保區(qū)三大片區(qū)變?yōu)榱丝偯娣e近200平方公里的五大片區(qū)。

　　10日，記者從濟(jì)南高新區(qū)召開(kāi)的“再次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員大會(huì)上獲悉，這五大片區(qū)中部分或?qū)⒂行碌母髯苑Q謂。濟(jì)南高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任徐群建議，將孫村新區(qū)稱為“高新東區(qū)”，將劃歸高新區(qū)代管臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)區(qū)域稱為“高新北區(qū)”。

　　此外，徐群還對(duì)五大片區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了詳細(xì)介紹。據(jù)介紹，五大片區(qū)將按照“兩城兩谷”的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行發(fā)展�！皟沙恰笔侵浮爸悄苎b備城”和“生命科學(xué)城”，“兩谷”是指“齊魯智慧谷”和“齊魯創(chuàng)新谷”。根據(jù)定位，“智能裝備城”將以高新東區(qū)的孫村片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜保區(qū)為發(fā)展載體，重點(diǎn)發(fā)展微電子、信息通訊、數(shù)控裝備、能源裝備、新能源汽車(chē)、智能機(jī)器人、3D打印、飛機(jī)維修、飛機(jī)拆解與部件再制造、保稅物流、保稅加工、跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。“生命科學(xué)城”則是以高新東區(qū)的巨野河片區(qū)為發(fā)展載體，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)。

　　“齊魯智慧谷”是以漢峪金谷建設(shè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)發(fā)展企業(yè)總部、金融與類(lèi)金融、工業(yè)與建筑設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)；“齊魯創(chuàng)新谷”致力于打造有針對(duì)性的人才平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)、融資平臺(tái)，將齊魯軟件園與創(chuàng)新谷聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成以科技研發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)群體，服務(wù)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)擬設(shè)立七大發(fā)展中心進(jìn)一步完善招商服務(wù)體系。這七大發(fā)展中心除了現(xiàn)有的CIIIC（齊魯軟件園發(fā)展中心）、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心外，還將在中心區(qū)設(shè)立新型服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，在高新東區(qū)設(shè)立智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心和生命科學(xué)城發(fā)展中心，在高新北區(qū)設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)管理中心，在創(chuàng)新谷設(shè)立創(chuàng)新谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

　　部門(mén)撤并，為項(xiàng)目“量身定做”管理體系

　　從此次“再次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員大會(huì)上獲悉，高新區(qū)行政管理體系將為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展量身定做。

　　高新區(qū)正在打破現(xiàn)有的行政管理體系，在不突破市編委核定的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、編制總量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的前提下，按照“大部制”管理思路，整合相關(guān)職能；加強(qiáng)招商引資、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)業(yè)管理、審計(jì)監(jiān)督等職能；按照項(xiàng)目引進(jìn)、投資建設(shè)、達(dá)產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)展升級(jí)的要求設(shè)置組織機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)了解，高新區(qū)將規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、消防、人防等建設(shè)類(lèi)職能進(jìn)行整合，構(gòu)建“大建設(shè)”體系；將發(fā)改、科技、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)的工業(yè)類(lèi)經(jīng)濟(jì)職能整合，構(gòu)建“大經(jīng)濟(jì)”體系；將發(fā)改、商務(wù)、科技、金融等部門(mén)的服務(wù)業(yè)職能整合，構(gòu)建“大服務(wù)業(yè)”體系；將涉及民生的公共服務(wù)職能整合，構(gòu)建“大社會(huì)管理”體系；加強(qiáng)行政審批與服務(wù)，提高行政審批效率，構(gòu)建“大審批”體系；加強(qiáng)大投入過(guò)程中的財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)同、全面覆蓋的“大審計(jì)”體系；加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和宣傳策劃能力，為高新區(qū)發(fā)展提供智庫(kù)支持，構(gòu)建“大戰(zhàn)略”體系；引入先進(jìn)、成熟的管理科學(xué)與實(shí)踐成果，保障高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)施“大人力資源”體系。這也意味著現(xiàn)有部分職能部門(mén)將被裁并，成立新的職能機(jī)構(gòu)。

　　“這種行政管理體系的改革，將會(huì)帶來(lái)很多有利的轉(zhuǎn)變�！备咝聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，拿建設(shè)工程審批方式來(lái)講，以前招商部門(mén)引進(jìn)的項(xiàng)目，在后期的項(xiàng)目建設(shè)上，往往會(huì)遇到職能部門(mén)審批上低效率，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)拖后。改革之后，招商與在同部門(mén)的其他職能單位將一同參與招商過(guò)程的審批前咨詢服務(wù)，一旦確定項(xiàng)目引進(jìn)后，在后期的審批過(guò)程中將不允許審批卡殼，更多的是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及完成后的監(jiān)管和核查。

　　打破人員身份，全員按績(jī)效考核，2016年，基本工資占60%，績(jī)效工資占40%

　　“再次創(chuàng)業(yè)”動(dòng)員大會(huì)還首次正式對(duì)外發(fā)布高新區(qū)用人機(jī)制的“雙規(guī)制”改革嘗試。根據(jù)大會(huì)意見(jiàn)，高新區(qū)將打破現(xiàn)有的人員身份區(qū)別，實(shí)行能上能下的全員績(jī)效考核制度，建立激勵(lì)機(jī)制從而激發(fā)人員活力。

　　根據(jù)用人機(jī)制改革方案，管委會(huì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在編在崗人員將實(shí)行干部編內(nèi)任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實(shí)際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運(yùn)行”管理。在編內(nèi)職務(wù)有空缺時(shí)，根據(jù)績(jī)效考核情況，按規(guī)定晉升職務(wù)或?qū)�業(yè)技術(shù)等級(jí)，并作為編內(nèi)職務(wù)存入檔案，以此作為在編人員晉升、交流、調(diào)整檔案工資和辦理退休時(shí)的依據(jù)。

　　對(duì)于改革實(shí)施后使用的編外工作人員，將面向社會(huì)公開(kāi)招聘，簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行崗位聘用，聘用期滿、重新競(jìng)聘，不納入編制管理。崗位聘任主要采取直接聘任、競(jìng)爭(zhēng)聘任、雙向選擇和社會(huì)招聘等方式進(jìn)行，通過(guò)調(diào)整一批、交流一批、聘任一批來(lái)化解矛盾，吸引人才，激發(fā)活力。

　　據(jù)介紹，這一用人機(jī)制的改革方案也意味著將打破現(xiàn)有人員身份，無(wú)論是在編干部還是外聘干部都將納入到“無(wú)差別”的人力資源庫(kù)，根據(jù)個(gè)人能力與考核績(jī)效獲取工資和職位晉升機(jī)會(huì)。根據(jù)方案要求，用人機(jī)制改革后的人員工資將分為基本工資和績(jī)效工資，“2016年，基本工資占60%，績(jī)效工資占40%；2017年，二者占比各為50%；2018年開(kāi)始，基本工資只占40%，績(jī)效工資將占到60%�！�