徐群向高新區(qū)干部人員介紹如何“再次創(chuàng)業(yè)”通訊員 高宣 攝

　　繼9日濟南市經濟工作暨“四個中心”建設動員大會之后，10日，濟南高新區(qū)召開了“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會。

　　記者從大會獲悉，高新區(qū)將在五大片區(qū)內設立七大發(fā)展中心，實現(xiàn)園區(qū)化規(guī)劃管理產業(yè)發(fā)展；同時從體制機制改革入手，打破編制內外人員身份限定，實行能上能下的績效考核方式任用人員。

　　五大片區(qū)七大發(fā)展中心

　　自去年年底創(chuàng)新谷和臨空經濟示范區(qū)劃歸高新區(qū)代管后，高新區(qū)由原先的中心區(qū)、孫村新區(qū)和綜保區(qū)三大片區(qū)變?yōu)榱丝偯娣e近200平方公里的五大片區(qū)。

　　10日，記者從濟南高新區(qū)召開的“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會上獲悉，這五大片區(qū)中部分或將有新的各自稱謂。濟南高新區(qū)黨工委書記、管委會主任徐群建議，將孫村新區(qū)稱為“高新東區(qū)”，將劃歸高新區(qū)代管臨空經濟示范區(qū)區(qū)域稱為“高新北區(qū)”。

　　此外，徐群還對五大片區(qū)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行了詳細介紹。據(jù)介紹，五大片區(qū)將按照“兩城兩谷”的產業(yè)布局進行發(fā)展�！皟沙恰笔侵浮爸悄苎b備城”和“生命科學城”，“兩谷”是指“齊魯智慧谷”和“齊魯創(chuàng)新谷”。根據(jù)定位，“智能裝備城”將以高新東區(qū)的孫村片區(qū)、臨空經濟示范區(qū)、綜保區(qū)為發(fā)展載體，重點發(fā)展微電子、信息通訊、數(shù)控裝備、能源裝備、新能源汽車、智能機器人、3D打印、飛機維修、飛機拆解與部件再制造、保稅物流、保稅加工、跨境電子商務等產業(yè)。“生命科學城”則是以高新東區(qū)的巨野河片區(qū)為發(fā)展載體，重點發(fā)展生物制藥、醫(yī)療器械等產業(yè)。

　　“齊魯智慧谷”是以漢峪金谷建設發(fā)展為核心，重點發(fā)展企業(yè)總部、金融與類金融、工業(yè)與建筑設計、文化創(chuàng)意等產業(yè)；“齊魯創(chuàng)新谷”致力于打造有針對性的人才平臺、技術支撐平臺、融資平臺，將齊魯軟件園與創(chuàng)新谷聯(lián)動發(fā)展，形成以科技研發(fā)為主體的產業(yè)群體，服務省會經濟圈建設。

　　為了促進產業(yè)發(fā)展，高新區(qū)擬設立七大發(fā)展中心進一步完善招商服務體系。這七大發(fā)展中心除了現(xiàn)有的CIIIC（齊魯軟件園發(fā)展中心）、創(chuàng)業(yè)服務中心外，還將在中心區(qū)設立新型服務業(yè)發(fā)展中心，在高新東區(qū)設立智能裝備產業(yè)發(fā)展中心和生命科學城發(fā)展中心，在高新北區(qū)設立臨空經濟示范區(qū)管理中心，在創(chuàng)新谷設立創(chuàng)新谷產業(yè)發(fā)展中心。

　　部門撤并，為項目“量身定做”管理體系

　　從此次“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會上獲悉，高新區(qū)行政管理體系將為產業(yè)項目發(fā)展量身定做。

　　高新區(qū)正在打破現(xiàn)有的行政管理體系，在不突破市編委核定的機構個數(shù)、編制總量和領導職數(shù)的前提下，按照“大部制”管理思路，整合相關職能；加強招商引資、行政審批、項目建設、服務業(yè)管理、審計監(jiān)督等職能；按照項目引進、投資建設、達產運營、發(fā)展升級的要求設置組織機構。

　　據(jù)了解，高新區(qū)將規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保、消防、人防等建設類職能進行整合，構建“大建設”體系；將發(fā)改、科技、經信、商務等部門的工業(yè)類經濟職能整合，構建“大經濟”體系；將發(fā)改、商務、科技、金融等部門的服務業(yè)職能整合，構建“大服務業(yè)”體系；將涉及民生的公共服務職能整合，構建“大社會管理”體系；加強行政審批與服務，提高行政審批效率，構建“大審批”體系；加強大投入過程中的財政資金審計監(jiān)督，構建內外協(xié)同、全面覆蓋的“大審計”體系；加強戰(zhàn)略研究和宣傳策劃能力，為高新區(qū)發(fā)展提供智庫支持，構建“大戰(zhàn)略”體系；引入先進、成熟的管理科學與實踐成果，保障高效運轉，實施“大人力資源”體系。這也意味著現(xiàn)有部分職能部門將被裁并，成立新的職能機構。

　　“這種行政管理體系的改革，將會帶來很多有利的轉變。”高新區(qū)相關負責人介紹，拿建設工程審批方式來講，以前招商部門引進的項目，在后期的項目建設上，往往會遇到職能部門審批上低效率，導致項目建設拖后。改革之后，招商與在同部門的其他職能單位將一同參與招商過程的審批前咨詢服務，一旦確定項目引進后，在后期的審批過程中將不允許審批卡殼，更多的是對項目建設及完成后的監(jiān)管和核查。

　　打破人員身份，全員按績效考核，2016年，基本工資占60%，績效工資占40%

　　“再次創(chuàng)業(yè)”動員大會還首次正式對外發(fā)布高新區(qū)用人機制的“雙規(guī)制”改革嘗試。根據(jù)大會意見，高新區(qū)將打破現(xiàn)有的人員身份區(qū)別，實行能上能下的全員績效考核制度，建立激勵機制從而激發(fā)人員活力。

　　根據(jù)用人機制改革方案，管委會機關、事業(yè)單位在編在崗人員將實行干部編內任職與崗位聘職相分離、檔案工資與實際薪酬相分離、干部人事檔案管理與合同聘用管理相分離的“雙軌運行”管理。在編內職務有空缺時，根據(jù)績效考核情況，按規(guī)定晉升職務或專業(yè)技術等級，并作為編內職務存入檔案，以此作為在編人員晉升、交流、調整檔案工資和辦理退休時的依據(jù)。

　　對于改革實施后使用的編外工作人員，將面向社會公開招聘，簽訂勞動合同，實行崗位聘用，聘用期滿、重新競聘，不納入編制管理。崗位聘任主要采取直接聘任、競爭聘任、雙向選擇和社會招聘等方式進行，通過調整一批、交流一批、聘任一批來化解矛盾，吸引人才，激發(fā)活力。

　　據(jù)介紹，這一用人機制的改革方案也意味著將打破現(xiàn)有人員身份，無論是在編干部還是外聘干部都將納入到“無差別”的人力資源庫，根據(jù)個人能力與考核績效獲取工資和職位晉升機會。根據(jù)方案要求，用人機制改革后的人員工資將分為基本工資和績效工資，“2016年，基本工資占60%，績效工資占40%；2017年，二者占比各為50%；2018年開始，基本工資只占40%，績效工資將占到60%�！�