春節(jié)將到,朋友圈“曬旅游大賽”又快要開始了�？粗鴦e人曬金色的沙灘、碧藍的海水,就職于省直機關(guān)單位的處級干部趙鵬也想出國旅游,但是,目前對于處級干部出國旅游的審批十分嚴格,基本讓他告別了“說走就走的旅行”。

　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》明確規(guī)定,違反規(guī)定出國(境)的,要受到嚴厲處分。

　　辦護照要經(jīng)仨領(lǐng)導(dǎo)簽字

　　最近,趙鵬的同事李婷打算出國探親,著手辦理護照。作為公務(wù)人員,她辦理護照的過程與普通群眾稍有不同。

　　李婷先到單位人事部門領(lǐng)取一份申請表,填清目的地、出國事由和時間,然后先后找了三位領(lǐng)導(dǎo)簽字,分別是處長、單位紀檢組負責(zé)人和單位分管領(lǐng)導(dǎo)。簽字時,領(lǐng)導(dǎo)們會對她出國的基本情況進行詢問。

　　領(lǐng)導(dǎo)們簽字后,由人事處審核備案,出具同意其申辦出入境證件的函,加蓋公章。這個函是她辦理護照的必要材料之一�！霸谵k理護照時,會多一道程序,有工作人員過來查驗材料�！崩铈谜f。

　　護照辦出來后,也不能一直存在李婷的手里。按照規(guī)定,從國外回來后10日內(nèi),她必須將護照上交人事處,想再使用,就再申請。

　　“因為要領(lǐng)導(dǎo)層層簽字,程序很多,但只要理由正當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)也不會為難,也不是特別麻煩�！崩铈谜f,按照規(guī)定,行政級別越高要求越高,“也是防止一些人有見不得人的目的”。

　　這是因私出國,因公出國的程序更繁瑣。在趙鵬所在的單位,因公出國要公示,回國后還要限期上交一份訪問報告。

　　涉密的干部不準因私出國

　　趙鵬是單位的處級干部,他的護照要上交集中管理,如果因私出國,要請組織部門審批。

　　實際上,處級干部出國旅游,并不容易得到批準。我省《關(guān)于縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因私事申請出國(境)審批管理暫行辦法》規(guī)定,有下列事由可以酌情批準:探望在國(境)外定居的父母(或養(yǎng)父母)或配偶；探望出國留學(xué),期限在兩年以上,且在國外學(xué)習(xí)滿一年的配偶、子女；確需到國(境)外治療重、急疾病等。旅游并不在這一范圍內(nèi)。

　　從去年起,趙鵬明顯感到出國審批更嚴了。有的領(lǐng)導(dǎo)申請出國旅游,沒有被批準,有的之前沒有上交護照,單位統(tǒng)一收集。王夢是濟南某縣機關(guān)單位的科員,她的護照就是去年上交的。“本來都想好了,這個春節(jié)要帶著孩子去新加坡旅游,想把舊的交上去,留下新的,但是最后還是都上交了�！�

　　在一份省屬高校處級領(lǐng)導(dǎo)出國(境)申請表上,需要填寫“有無未了的民事刑事案件”“是否掌握重要機密”等,自己和配偶還要填寫“有無政治歷史問題及結(jié)論”。根據(jù)我省規(guī)定,知密度較高,掌握政治、經(jīng)濟、科技等重要機密的干部,不予批準出國。

　　即便是已經(jīng)退居二線,不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),來一場“說走就走的出國旅行”也不容易。因為根據(jù)規(guī)定,接近或已達到退(離)休年齡,不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),但按有關(guān)政策規(guī)定尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部,除非是因探親、看病等事由提出出國(境)申請,可以適當(dāng)照顧,酌情批準,其他情況還是要嚴格按規(guī)定審批。

　　趙鵬一直想和愛人去歐洲觀光,但是考慮到審批這么麻煩,他和愛人商量,還是退休以后再說吧。

　　去年我省阻止17人次出境

　　為什么在領(lǐng)導(dǎo)干部出國上管得這么嚴?這是有教訓(xùn)的。2008年,溫州市委原常委、鹿城區(qū)委原書記楊湘洪出國考察滯留不歸,引發(fā)當(dāng)?shù)毓賵龅卣?楊湘洪因涉嫌受賄罪登上“紅通榜”。

　　國家行政學(xué)院教授許耀桐分析,貪官外逃主要分四個步驟,首先是把妻兒轉(zhuǎn)出去,自己當(dāng)“裸官”；其次是轉(zhuǎn)移資金,把非法所得轉(zhuǎn)到妻兒名下；第三步是辦護照,最后找機會逃出去。

　　堵住貪官外逃之路,首先就要讓領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定辦理有關(guān)證件,按程序出入國(邊)境。針對外逃腐敗分子的“天網(wǎng)行動”,其中一項就是“清理違規(guī)出國證照”。

　　如此看來,就不難明白,為什么公務(wù)人員出國要走這么多程序了。

　　趙鵬注意到,2014年,中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通反腐敗國際追逃追贓專欄,歡迎海內(nèi)外人士對逃往國(境)外的黨員和國家工作人員,及其涉嫌向國(境)外轉(zhuǎn)移違法違紀資產(chǎn)等線索進行舉報。

　　以我省為例,2015年,我省防止“邊追邊逃”,先后阻止出境17人次。目前,省管干部因私護照和港澳通行證均由省委組織部保管,因公出國要經(jīng)過嚴格的審批備案,配偶、子女移居國(境)外要即時報告。省追逃辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門嚴格監(jiān)控跨境資金異常流動,人民銀行濟南分行對涉嫌充當(dāng)?shù)叵洛X莊的13家企業(yè)進行排查,向公安機關(guān)移送線索31件,其中立案13件,破獲9件,涉案金額236.8億元。

　　(文中趙鵬、李婷、王夢為化名)

　　延伸閱讀：赴港不報批　單位負責(zé)人被撤

　　去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定,黨員違反有關(guān)規(guī)定辦理因私出國(境)證件、港澳通行證,或者未經(jīng)批準出入國(邊)境,情節(jié)較輕的,給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的,給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴重的,給予留黨察看處分。

　　因違規(guī)出國被處分的黨員干部不在少數(shù)。去年12月,安徽省政府發(fā)展研究中心原黨組書記、主任吳克明被雙開,其中一項問題就是違規(guī)辦理因私出國證件、港澳通行證,頻繁出入國(邊)境。

　　去年11月,河南省商務(wù)廳駐深圳辦事處被查出多人在因私出國(境)方面存在問題,如不如實報告持有因私出國(境)證件,辦事處負責(zé)人雷某多次因私往返香港不走報批手續(xù)等,結(jié)果,雷某被撤職了。