以法治手段調(diào)處矛盾

　　十八屆五中全會提出,運用法治思維和法治方式推動發(fā)展,實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。山東省本屆政府成立以來,一直致力于法治政府、法治社會的建設(shè)。省政府主要負責(zé)同志提出,依法治國,政府責(zé)無旁貸,政府應(yīng)該成為依法治國的先行者和表率,各級機關(guān)和干部都要提高運用法治思維和法治方式的能力。

　　在這樣的理念引領(lǐng)下,山東省社會矛盾的調(diào)處走出了單純依靠行政命令、“花錢買平安”的窠臼,進入了一個新天地。彩石山莊案就是山東省運用法治方式化解的典型范例。

　　彩石山莊是2006年三聯(lián)集團開發(fā)的房地產(chǎn)項目,當時出售房屋2100多套,并向每個購房人收取總房款30%—100%不等的房款。后三聯(lián)經(jīng)營不善、資金鏈斷裂,走到破產(chǎn)邊緣,彩石山莊項目大部分未開工建設(shè),少部分開工后即停工。由于三聯(lián)拖欠銀行借款本息,抵押給銀行的土地使用權(quán)被法院查封,無法將土地使用權(quán)變現(xiàn)向購房人清償債務(wù),問題形成“死結(jié)”,引發(fā)2000多購房者長達8年的群體性上訪。

　　2014年,山東省確定了“按照法治思維,在法律框架內(nèi)予以解決”的工作思路。山東省政府法制辦主任孟富強說,法律沒有明確規(guī)定購房群眾的購房權(quán)優(yōu)先于抵押權(quán)人進行受償,但是最高人民法院曾有一個批復(fù),認定建筑工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)。

　　鑒于應(yīng)優(yōu)先保護弱勢群體的立法精神,山東省法制辦和山東省高院形成了購房人購房款返還請求權(quán)優(yōu)先的意見,報最高人民法院,2014年7月得到最高法的答復(fù)認可。這一突破為解開彩石山莊的“連環(huán)死結(jié)”,掃清了障礙。

　　截至目前,彩石山莊2082套房屋的買受人與三聯(lián)集團等達成調(diào)解協(xié)議并經(jīng)法院司法確認,拿到了執(zhí)行款13億余元。司法確認這一程序創(chuàng)新也為當事人節(jié)省預(yù)支訴訟費用2000余萬元。

　　彩石山莊案的成功化解,給省內(nèi)一批類似案例的調(diào)處樹立了模板,群眾“信訪不信法”的難題開始破解。正如山東省副省長夏耕所說,處理類似群體性案件,絕不可以靠簡單的行政命令去干預(yù)�！胺ㄖ问腔�解經(jīng)濟矛盾最直接最有效的解決方法,也是成本最低、不留后遺癥的處理途徑�！�

　　依法處訪“定紛止爭”

　　這些年來,信訪的外延不斷擴大,大量不該通過信訪解決的問題進入信訪渠道。為破解這種“包治百病”的局面,今年以來,山東省推進訪訴分離和法定途徑優(yōu)先,對不應(yīng)受理的信訪事項,信訪部門不介入、不插手,引導(dǎo)信訪人通過司法途徑解決,涉法涉訴信訪事項在信訪渠道中所占比重明顯降低。

　　9月24日山東省人大常委會通過的《山東省信訪條例》以法規(guī)形式把“訴訪分離、分類處理”的原則確定下來。山東省委副秘書長、省信訪局局長明春德說,“訴訪分離、分類處理”,不是為了把信訪的大門收緊,而為了落實全面依法治國的理念,尊重訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑和行政執(zhí)法程序在化解矛盾糾紛中的優(yōu)先地位,引導(dǎo)群眾更多采用法律手段“定紛止爭”。

　　針對一些地方把信訪工作簡單等同于維穩(wěn)工作,在發(fā)生重復(fù)訪、越級訪或信訪人有過激行為時,簡單地做穩(wěn)定工作,甚至“花錢買平安”,突破法律和政策底線無原則地滿足信訪人無理要求的現(xiàn)象,山東省提出,群眾訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理,從根上破解了“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的反常現(xiàn)象。

　　讓“依法行政”理念深入人心

　　近年來,日照三輪車、四輪代步車急劇增加,不僅侵占了有限的道路資源,更由于其不受約束的違章行駛,影響了道路交通秩序。

　　今年下半年,日照市決定對主城區(qū)三輪車、四輪代步車交通違法和非法營運實施集中整治。日照市嚴格按照山東省行政程序規(guī)定,由市法制辦作了合法性評估及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估,并通過市內(nèi)主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等廣泛征求市民意見建議。

　　自8月11日起,三輪車、四輪代步車在市區(qū)全面禁行,財政出資實行有償收繳,并對車主中的困難人員提供幫扶救助,按照自愿上繳車輛的次序,優(yōu)先提供停車場看護員、保安員、保潔員等崗位,幫助轉(zhuǎn)崗就業(yè)。同時,新開、優(yōu)化公交線路、增加公交密度,投放公共自行車,方便群眾出行。

　　正是嚴格依法行政,這一群眾利益攸關(guān)的難題的處置得以平穩(wěn)推進。近日日照市有關(guān)部門發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中,支持整治三輪車的民眾占到70%以上。

　　“我們要做的就是運用法治思維和法治方式將矛盾糾紛化解在行政程序內(nèi)部、化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層�！鄙綎|省副省長夏耕說。

　　去年以來,山東建立起省、市、縣三級政府法律顧問制度,以防范和控制行政行為的法律風(fēng)險。行政機關(guān)內(nèi)部也建立起重大決策合法性審查機制,沒有經(jīng)過法制辦的合法性審查,不得提交政府常務(wù)會議討論,行政首長不得簽字。

　　為規(guī)范和約束行政權(quán)力,強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督,山東還在全國率先完成了行政復(fù)議體制改革,把分散在各個部門的行政復(fù)議權(quán)集中到政府。2013年本屆政府施政至今,全省共辦理復(fù)議案件26978件,行政復(fù)議的糾錯率在40%左右,化解了大批行政爭議。(新華社記者王海鷹)