大眾網(wǎng)濟(jì)南9月24日訊（記者 韋輝）24日上午，大眾網(wǎng)記者從濟(jì)南市公安局獲悉，從10月1日起，濟(jì)南將在全市公安機(jī)關(guān)推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，此舉是防止冤假錯(cuò)案、提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑。

　　執(zhí)法環(huán)境變化倒逼公安執(zhí)法改革

　　刑事案件“兩統(tǒng)一”是刑事案件由公安局法制部門(mén)“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”的簡(jiǎn)稱(chēng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，統(tǒng)一由同級(jí)公安局法制部門(mén)進(jìn)行審核，統(tǒng)一由法制部門(mén)對(duì)接檢法機(jī)關(guān)，提請(qǐng)逮捕、移訴起訴等。

　　近幾年來(lái)，公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，刑訴法的修訂、新司法解釋的出臺(tái)等給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。公安刑事偵查工作也由過(guò)去的抓人破案向證據(jù)定案轉(zhuǎn)型，由自我標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)定案，向庭審標(biāo)準(zhǔn)證據(jù)定案轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)了解，原來(lái)公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，都是辦案部門(mén)自己辦理案件，自己進(jìn)行審核，再由辦案民警自己向檢察院移送，所有辦案部門(mén)多頭“出口”對(duì)接檢察院，對(duì)法律的理解認(rèn)識(shí)參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一，檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的反饋也難以及時(shí)匯總。 “兩統(tǒng)一”工作機(jī)制就是改變這種辦案模式，將偵查辦案與審核監(jiān)督相分離，公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)辦理的所有刑事案件，統(tǒng)一由公安局法制部門(mén)審核把關(guān)，統(tǒng)一由法制部門(mén)對(duì)口檢察院，提請(qǐng)逮捕移送起訴等。

　　今年初，公安部印發(fā)了關(guān)于貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)全面建設(shè)法治公安的決定，積極推行刑事案件法制部門(mén)“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”制度，并將該制度作為公安改革的重要內(nèi)容。今年3月下旬，山東省公安廳召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議，在全省公安機(jī)關(guān)推行“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制。 據(jù)了解，從10月1日起，濟(jì)南公安在全省率先推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制，下一步，全省各地公安機(jī)關(guān)也將陸續(xù)推行該制度。

　　落實(shí)案件責(zé)任終身制，防止偵查權(quán)力濫用

　　濟(jì)南市公安局副局長(zhǎng)程紹春表示，為順利推行“兩統(tǒng)一”制度，濟(jì)南市公安局制定了多項(xiàng)規(guī)定條例，明確了“兩統(tǒng)一”工作職責(zé)、范圍。規(guī)定對(duì)犯罪嫌疑人涉及刑事強(qiáng)制措施的、取保候?qū)彵ＷC金的、移送審查起訴的、撤銷(xiāo)案件或者終止偵查的等8個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由法制部門(mén)對(duì)執(zhí)法主體、管轄、事實(shí)、證據(jù)及法律適用等進(jìn)行審核，對(duì)案件主要證據(jù)、存疑證據(jù)、非法證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。辦案部門(mén)和法制部門(mén)按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任制和案件質(zhì)量終身制。

　　推行“兩統(tǒng)一”后，法制部門(mén)執(zhí)法任務(wù)也將空前繁重，目前濟(jì)南市公安局已從部分辦案單位抽調(diào)了有一定執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的民警，充實(shí)到法制部門(mén)，各分縣（市）局也都相應(yīng)的充實(shí)了人員。

　　“兩統(tǒng)一”工作機(jī)制的運(yùn)行，改變了辦案單位自偵、自審、自訴的傳統(tǒng)模式，從辦理案件來(lái)講，通過(guò)法制部門(mén)對(duì)執(zhí)法辦案期限、辦案流程、案件定性的審核，加強(qiáng)了對(duì)辦案民警整個(gè)辦案過(guò)程的監(jiān)督，等于是在公安環(huán)節(jié)多加了一層“保險(xiǎn)”，減少辦案民警的隨意性，進(jìn)而倒逼辦案人員執(zhí)法素質(zhì)的提升，保障案件的質(zhì)量。這是防止冤假錯(cuò)案、提高刑事執(zhí)法質(zhì)量的有效途徑，也是適應(yīng)司法體制改革和法制公安建設(shè)的迫切需要。