運用法治思維方式化解糾紛的生動實踐
--山東省濟南中院司法處置彩石山莊項目案件紀實
2014年11月10日，歷下法院現(xiàn)場向首批與三聯(lián)集團等達成人民調解協(xié)議并經(jīng)法院司法確認的4名購房者發(fā)放200余萬元執(zhí)行款。 紀小槌 攝
3月9日，最高人民法院就人民法院確保司法公正相關情況召開新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，山東省濟南市中級人民法院副院長劉延杰介紹了濟南彩石山莊依法處置案的情況，受到媒體高度關注。
據(jù)介紹，濟南彩石山莊依法處置案是一起涉及人數(shù)眾多、標的額巨大、社會高度關注的“爛尾”樓盤案，背后是2000多戶購房戶與開發(fā)商、銀行乃至政府部門長達6年的“博弈”.那么，法院是如何解決這樣一起“老大難”案的？近日，記者奔赴濟南，進行了實地調查和采訪。
把握立法精神為司法處置“清障”
彩石山莊位于濟南市東部，由三聯(lián)集團開發(fā)建設，項目占地約2400畝，規(guī)劃為高檔景觀洋房和雙拼、聯(lián)排別墅等。2006年至2008年，2000多名購房者交付了房屋預售款。按照合同規(guī)定，2008年10月彩石山莊交房。
然而，2008年9月，三聯(lián)集團向施工單位發(fā)出了暫停施工的通知，自此再沒有復工。從此，2000多名購房者走上了漫長的維權之路。通過行政手段解決彩石山莊問題頻頻受阻后，為了維權，購房群眾四處奔波--進京上訪，圍堵道路，甚至包圍濟南市委、山東省委和中央巡視組駐地。
2014年6月，山東省政府研究解決彩石山莊項目問題，確定了“按照法治思維，在法律框架內予以解決”的指導思想。
2014年7月15日，按照省、市處理三聯(lián)問題領導小組“整體處置，分步實施，先期啟動彩石山莊項目”的工作思路，濟南中院成立“處理三聯(lián)彩石山莊問題領導小組”,確定了本案司法處置的“四項原則”,即“在法律框架內嚴格依法解決、著重保障民生、兼顧其他債權人利益、開通便民通道提供優(yōu)質司法服務”.領導小組匯集了濟南兩級法院多名審判業(yè)務精英，由濟南中院院長李勇掛帥。
解決彩石山莊問題，遇到的第一個難題就是優(yōu)先受償權問題。現(xiàn)實是，三聯(lián)彩石山莊涉案土地等可供執(zhí)行的資產(chǎn)被層層抵押，抵押權人享有優(yōu)先受償權，沒有明確的法律和司法解釋規(guī)定購房群眾的購房款及利息可以優(yōu)先于抵押權人進行受償，這意味著司法解決的最終結果可能是購房群眾的利益無法得以實現(xiàn)，問題無法得到徹底解決。
最終，濟南中院從維護群眾生存權和發(fā)展權的角度，在反復調研論證的基礎上，形成了相對于承包人的建設工程價款和抵押權人抵押權而言，購房戶的基本債權應優(yōu)先受償?shù)囊庖姟?/font>
“消費者買受人享有優(yōu)先權，是因為消費者的利益屬于生存利益，而銀行、建筑商等的利益屬于經(jīng)營利益，生存利益應當優(yōu)先保護，而經(jīng)營利益應當退居其次�！睗现性簣�(zhí)行三庭副庭長喬緒曉介紹說。
優(yōu)先受償問題解決后，“誰來當被告”又成為一道難題。
原來，當初與購買不同項目房產(chǎn)的群眾簽訂合同的公司比較混亂，有三聯(lián)集團、三聯(lián)城建公司、三聯(lián)經(jīng)紀公司等多家公司，而土地等財產(chǎn)在三聯(lián)集團名下，購房群眾的合法權益要最終得以實現(xiàn)，依法確定被告成為解決問題的重要環(huán)節(jié)。
“根據(jù)有關法律規(guī)定，依法將包括三聯(lián)集團在內的三家公司列為共同被告，從而將問題的解決始終控制在了法律框架之內�！睗现性毫敢煌ネラL楊芳艷解釋說。
從方便群眾訴訟、合理配置司法資源和快速解決糾紛角度考慮，濟南中院依法確定由歷下區(qū)人民法院負責白領公寓、市中區(qū)人民法院負責水晶花園項目的司法處置工作。
誰是被告及受理法院的問題解決后，法院迅速啟動有關合同性質、效力等案件實體問題審查程序。
經(jīng)過審查，法院依法認定彩石山莊白領公寓和水晶花園項目案件中的房屋買賣協(xié)議無效，且雙方均有過錯：三聯(lián)集團作為開發(fā)商過錯較大，除返還房款本金外，還要賠償購房群眾80%的利息損失，購房群眾自行承擔20%的利息損失。
從法律效果看，該意見體現(xiàn)了有過錯的雙方均承擔合同無效的后果，開發(fā)商作為主要過錯方承擔主要損失，購房群眾承擔較少部分利息損失。從社會效果看，讓購房者承擔部分損失，平衡了銀行等抵押權人的利益，同時可以引導社會公眾在購房時理性選擇房地產(chǎn)項目。
“這樣的認定，在以后的人民調解和司法確認工作中得到了進一步印證�！睗现性好褚煌ネラL趙悅紅介紹說。
為做足法律功課，做好處置預案，李勇主持召開工作會議十余次，圍繞立案、審理、執(zhí)行、維穩(wěn)等各環(huán)節(jié)可能遇到的法律問題，集思廣益，深入研究，形成了詳盡的司法解決方案；從法律上進行論證并統(tǒng)一調解標準，制訂了詳細的調解方案。
隨著一系列法律問題相繼得到破解，彩石山莊項目糾紛案件的人民調解和司法確認工作開始大步走進社會公眾視野。
人民調解與司法確認有機銜接
“人民調解和司法確認程序不收取訴訟費，不需要開庭審理，也沒有二審和再審程序，時間短、效率高，可以切實減少購房群眾的訴累和維權成本。”劉延杰告訴記者，濟南中院從群眾利益角度考慮，引入多元化糾紛解決機制，運用人民調解和新民事訴訟法規(guī)定的司法確認程序進行司法處置。
濟南市司法局高度重視此案的化解工作，選派37名政治素質高、業(yè)務能力強、責任心強的人民調解員分別進駐法院，進行彩石山莊房地產(chǎn)糾紛的人民調解工作。
為方便人民調解員開展工作，法院為他們設立了專門的辦公室，配備了相關的辦公設施。司法確認法官辦公室與人民調解員辦公室相連，法院從人民調解、立案、司法確認到執(zhí)行，提供“一條龍服務”.
聽說彩石山莊的事情啟動了司法程序，購買白領公寓的市民李某立即趕往駐歷下法院的人民調解辦公室一探究竟。專門負責調解彩石山莊案件的調解員王啟太接待了他。退休前，王啟太是槐蔭區(qū)人民法院的院長，作為在政法系統(tǒng)從業(yè)多年、精通業(yè)務的資深法律專家，他對這種政策性、專業(yè)性很強的案子頗有研究。
在開始接觸李某時，不出所料，在賠償金的問題上產(chǎn)生了分歧，李某當即拍了桌子：“我跟三聯(lián)集團簽了購房協(xié)議，他三聯(lián)集團就應當按協(xié)議履行，要么交付房屋，要么退還本金再賠償50%的違約金，否則免談！”
王啟太指著材料解釋說，白領公寓五證不全，這樣的購房協(xié)議并不受法律保護……
多年的維權路讓李某憤懣、委屈：“白領公寓的五證是否齊全，那是政府的事，和購房者有什么關系？當年三聯(lián)集團做宣傳時信誓旦旦，現(xiàn)在不能交房，反而讓我們購房者負擔20%的利息損失，這不是欺人太甚嗎？！”
如果缺少耐心和經(jīng)驗，調解可能就此結束，但王啟太早有心理準備。王啟太拉住李某，沒有多說，只是拿來計算器按照同期貸款利率的80%把具體數(shù)額算了出來，然后把利益得失講給李某，讓其冷靜下來權衡一番。李某沉默了。
王啟太的真誠，讓李某有些感動。就李某最在意的利息具體數(shù)額，王啟太仔細算了三遍，告訴他利息近乎達到本金40%以上，比銀行存款合適得多。最終，李某在調解書上簽下了名字。
人民調解員用誠心、耐心，以極大的熱忱、巨大的付出，促成了購房戶與三聯(lián)集團等達成人民調解協(xié)議，為非訴解決彩石山莊遺留問題奠定了良好基礎。
“人民調解協(xié)議簽訂后，人民調解員隨即指導當事人填寫司法確認申請，第二天轉法院立案庭。立案后，審判庭第一時間審查調解協(xié)議效力，出具司法確認裁定書。”趙悅紅介紹說。
那些天，負責司法確認工作的歷下法院民一庭庭長張海濤、助理審判員鄧明明，每天都要接待60名購房者。為了提高效率，張海濤、鄧明明把60名購房者分成6批，每批10人，一批接著一批地向他們講明人民調解和司法確認的有關法律規(guī)定、本人需要帶什么手續(xù)等相關問題。第一天下來，張海濤嗓子就發(fā)炎了，但他仍堅持操著嘶啞的嗓音接待當事人。
那段日子里，濟南中院每天都要對人民調解員調解案件數(shù)、司法確認案件數(shù)等進展情況進行調度，遇到問題及時溝通解決。在濟南中院指導下，歷下、市中兩家基層法院分類整理好需要協(xié)調銀行開具單據(jù)的憑證，集中統(tǒng)一到銀行辦理；身在異地無法趕回的購房者，則通過微信、視頻等技術手段保存證據(jù)；已經(jīng)去世的購房者，尋求公證手段解決……
規(guī)范、有序、高效，自2014年9月30日到12月底，涉白領公寓、水晶花園項目案件的人民調解和司法確認工作完成，1700多戶購房者與三聯(lián)集團等達成人民調解協(xié)議并經(jīng)法院司法確認，購房群眾沒花一分錢訴訟費。如果走訴訟程序，他們需要交納1430多萬元訴訟費用！
執(zhí)行拍賣與調解裁判同步進行
2014年10月30日上午10時，國內各大媒體聚焦?jié)现性旱谄邔徟型�，原因是一場關乎2000多戶購房者切身利益的拍賣正在進行。這場拍賣，以16.296億元的成交價順利拍出。
“往常，只有等案件調解或裁判作出后，法院才能進行執(zhí)行拍賣。由于三聯(lián)彩石山莊案件的特殊性，我們經(jīng)過反復論證研究，開創(chuàng)了調解裁判與執(zhí)行拍賣同步進行的模式�！睗现性簣�(zhí)行三庭庭長劉江說。
此次司法拍賣的成功，受益的不止是彩石山莊的購房戶，還有數(shù)百戶失地農(nóng)民。
“三聯(lián)彩石山莊房地產(chǎn)項目久拖不決，既影響了購房戶的切身利益，也損害了失地農(nóng)民的生存權利�！睗现性焊痹洪L仲維威告訴記者，為了達成“附加條件拍賣”的規(guī)則，在拍賣前就向競買人釋明，后續(xù)的所有義務承擔，包括失地農(nóng)民土地征收補償費，均由買受人在拍賣價款外另行支付。
至此，三聯(lián)集團開始向購房群眾清償債務。購房群眾所在地法院按照人民調解、司法確認以及申請執(zhí)行的順序，向取得執(zhí)行依據(jù)的購房群眾發(fā)放執(zhí)行款。
隨著執(zhí)行款的發(fā)放，執(zhí)行局工作變得更加忙碌。一方面，執(zhí)行法官要積極協(xié)調三聯(lián)集團向買受人移交土地使用權證、建筑工程施工許可證、建筑用地規(guī)劃許可證等30余份重要文件，協(xié)助買受人辦理過戶；另一方面又要及時協(xié)調拍賣款項按時到位，盡快完成購房款發(fā)放工作。
不到兩個月的時間里，濟南中院共向購房群眾發(fā)放執(zhí)行款項約8.2億元，目前除個別購房戶在國外無法領取款項外，該項工作已全部完成。
“在省委、市委堅強領導，上級法院有力指導和政府有關部門的支持配合下，截至2014年底，濟南法院已完成了彩石山莊白領公寓、水晶花園項目案件1724戶購房者的調解和司法確認工作，共發(fā)放執(zhí)行款8.2億元�！�
李勇介紹說：“除個別購房群眾本人在國外無法領取款項外，兩個項目的司法處置工作已全部完成。涉及彩石山莊其他項目400多購房者，因訴求不同，我們已經(jīng)制訂了處置方案。一旦條件具備，即可受理，當事人的合法權益會依法得到保障。本案的成功化解，體現(xiàn)了走法律途徑解決問題的高效、公正，也為今后解決此類案件提供了一個寶貴的范本！”
“安居之夢流光溢彩，八年等待心成礁石，彩色的夢已經(jīng)破碎，石化的心還要重新回歸柔軟，不再寄希望一個企業(yè)的東山再起，‘司法為民’四字，更足以支撐我們的堅強和希望�！苯衲�1月16日，在齊魯電視臺“厚德齊魯，仁愛力量”公益盛典上，“濟南彩石山莊依法處置案”榮獲2014年度維權案例，濟南中院也獲得組委會如是褒獎。
