□ 本報(bào)記者 劉珅 袁濤
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,如何充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?
一年來(lái),山東不斷深化投融資體制改革,用生動(dòng)的實(shí)踐證明:建立投資主體自主決策、融資方式豐富多元、政府調(diào)控有力有效的投融資體制機(jī)制是關(guān)鍵點(diǎn)之一。
政府核準(zhǔn)投資目錄
我省率先修訂
連續(xù)兩年修訂政府核準(zhǔn)投資目錄,共取消、下放省級(jí)核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)73項(xiàng),切實(shí)“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”
政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄修訂是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、深化投資體制改革的一項(xiàng)重要工作。
“自2013年底,國(guó)家對(duì)實(shí)施了近十年的核準(zhǔn)目錄進(jìn)行了修訂,我們?cè)谌珖?guó)省級(jí)發(fā)改部門率先修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。除明確省級(jí)核準(zhǔn)的外,全部下放到地方,最大限度減少省級(jí)審批事項(xiàng)；對(duì)保留核準(zhǔn)的項(xiàng)目,也不再干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)�！笔“l(fā)改委副主任秦柯說。
短短兩年,我省核準(zhǔn)目錄共取消、下放省級(jí)核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)73項(xiàng),其中2013年省級(jí)核準(zhǔn)事項(xiàng)減少40%。企業(yè)、市場(chǎng)、政府部門各自有序歸位,切實(shí)“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來(lái)”。
21項(xiàng)和1493項(xiàng),這兩項(xiàng)核準(zhǔn)備案項(xiàng)目數(shù)分別來(lái)自省經(jīng)信委與各級(jí)經(jīng)信系統(tǒng)�！笆〖�(jí)”僅占1.4%,鮮明的“下放”對(duì)比,折射出我省審批環(huán)節(jié)日趨簡(jiǎn)化、投資活力不斷激發(fā)的趨勢(shì)。
淄博市經(jīng)信委行政審批科科長(zhǎng)楊蓓對(duì)記者說:“過去分散在數(shù)個(gè)科室的審批事項(xiàng),如固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查等15項(xiàng)職能,全部向行政審批科集中并進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。在此基礎(chǔ)上,又將窗口承擔(dān)的行政審批服務(wù)事項(xiàng)由15項(xiàng)精簡(jiǎn)為8項(xiàng)。市級(jí)備案項(xiàng)目審批平均用時(shí)不足3個(gè)工作日,所有進(jìn)駐事項(xiàng)時(shí)限均比法定的縮減三分之一以上�！�
技術(shù)改造是山東工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑,對(duì)淄博這個(gè)工業(yè)城市來(lái)說更是如此。2014年,淄博開辟了技術(shù)改造項(xiàng)目行政許可手續(xù)實(shí)行全程代辦制,為企業(yè)提供手續(xù)辦理“一站式”服務(wù)。由過去企業(yè)“跑斷腿”,變?yōu)槿缃癫块T“送上門”。
“審批僅僅是一個(gè)章,真正困擾企業(yè)的是前期準(zhǔn)備材料繁瑣,涉及國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃等多個(gè)部門。接受企業(yè)自愿委托后,我們會(huì)為企業(yè)提供上門服務(wù),整理項(xiàng)目審批清單,指導(dǎo)準(zhǔn)備申請(qǐng)材料,并協(xié)調(diào)各聯(lián)審部門即時(shí)辦結(jié)�！睏钶碚f。
各個(gè)部門取消、下放的“權(quán)力”,最終在2014年底匯成了一張“苗條”的山東行政權(quán)力清單:權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)壓減42.6%至4227項(xiàng)。同時(shí),我省決定再取消下放58項(xiàng)省級(jí)行政審批,重點(diǎn)取消下放覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力的事項(xiàng),其中涉及投資領(lǐng)域16項(xiàng)、約占28%,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域17項(xiàng)、約占29%,資質(zhì)資格許可和認(rèn)定12項(xiàng)、約占21%,社會(huì)管理領(lǐng)域13項(xiàng)、約占22%。
據(jù)悉,下一步我省將加快建立“四張清單、一個(gè)平臺(tái)”(行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái))為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運(yùn)行體系,進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。
投資門檻降低
企業(yè)投資活力增加
過去,投資這不能投那不能進(jìn),融資則要這資質(zhì)要那資質(zhì)。“現(xiàn)在,只要你有能力,具備必要的資質(zhì),基本上就沒有什么投資禁區(qū)”
“過去一聽人介紹創(chuàng)業(yè)繁瑣的準(zhǔn)入條件就心里發(fā)怵,但去年我親身經(jīng)歷一次,發(fā)現(xiàn)并不是這個(gè)樣子了。”22歲的竭誠(chéng)咨詢服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人信同達(dá)告訴記者。他說,現(xiàn)在準(zhǔn)備好材料在窗口等幾分鐘就能領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,也不用驗(yàn)資,“一抬腿”的工夫,就邁過了創(chuàng)業(yè)門檻�！斑@樣我們就可以把更大的精力放在開拓業(yè)務(wù)上�！�
“一個(gè)明顯變化就是由過去的串聯(lián)審批變成并聯(lián)審批,企業(yè)可以同時(shí)準(zhǔn)備不同的材料,不會(huì)因?yàn)橐魂P(guān)卡住而全盤皆堵�！笔“l(fā)改委投資處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
工商登記制度改革作為政府行政審批制度改革的“先手棋”,從這也管那也要,到“一抬腿”過門檻,投資創(chuàng)業(yè)更加便利,背后體現(xiàn)的是投融資體制的巨大變革。
過去,投資有很多禁區(qū),這也不能投那也不能進(jìn),融資則是要這資質(zhì)要那資質(zhì),對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)說尤其是如此�！艾F(xiàn)在,只要你有能力,具備必要的資質(zhì),基本上就沒有什么投資禁區(qū)。”華派克物流公司總經(jīng)理張浩彬表示,“深化國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制這樣的硬仗都?xì)g迎民間資本投資,這給我們民營(yíng)企業(yè)很大的鼓舞。”蓬萊中柏京魯船業(yè)原來(lái)的業(yè)務(wù)范圍只是漁船修造,現(xiàn)在則把造船拓展到國(guó)防領(lǐng)域�！拔覀兙邆湫枰馁Y質(zhì),是參加招投標(biāo)并入圍的唯一民營(yíng)企業(yè)�！惫径麻L(zhǎng)王轟很是自豪。
改善金融服務(wù)、拓寬用工渠道、落實(shí)平等用地待遇、落實(shí)財(cái)稅和社會(huì)保障政策等,這些要素市場(chǎng)環(huán)境的改善極大刺激了投融資熱情。
“造紙行業(yè)資金密集,資金渴求度高,及時(shí)獲得并有效使用資金顯得格外重要。現(xiàn)在注冊(cè)公司很方便,我們?nèi)ツ?月就注冊(cè)成立了業(yè)內(nèi)第一家財(cái)務(wù)公司,不僅提高了公司資金使用效率,并且在融資租賃板塊成功放貸逾20億元,走出了一條獨(dú)特的投融資道路。”晨鳴紙業(yè)總經(jīng)理助理李棟告訴記者。
隨著投融資體制改革的深入,當(dāng)前我省民營(yíng)企業(yè)在授信、評(píng)級(jí)、信貸等方面與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇,小微企業(yè)可以采取鐘點(diǎn)工、半日工、兼職工、臨時(shí)工等靈活用工,民營(yíng)企業(yè)在土地利用和供應(yīng)上與國(guó)有、集體企業(yè)有同等待遇。各級(jí)政府性資金、政府采購(gòu)、國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等,不單獨(dú)對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置附加條件。
融資難融資貴?
雙向同步破“錢荒”
財(cái)政專項(xiàng)資金由“行政性分配”轉(zhuǎn)為“市場(chǎng)性分配”,以引導(dǎo)基金方式“四兩撥千斤”；我省企業(yè)債券發(fā)行只數(shù)和規(guī)模均居全國(guó)第三位
“目前我省資本市場(chǎng)發(fā)育還不夠充分,企業(yè)融資渠道和手段較為單一,直接融資比重較低,私募股權(quán)投資基金發(fā)展滯后,重大項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源不足,中小企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出�！笔∝�(cái)政廳預(yù)算處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
所謂融資難融資貴,無(wú)非就是“錢荒”,我省力爭(zhēng)投融雙向同步破解。我省實(shí)施了財(cái)政專項(xiàng)資金的管理改革,發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大效應(yīng),運(yùn)用政府引導(dǎo)基金促進(jìn)股權(quán)投資發(fā)展；發(fā)行企業(yè)債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模,拓寬小微企業(yè)融資渠道。
“發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用,吸引民間資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金以引導(dǎo)基金方式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,是今后財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,也是一項(xiàng)制度創(chuàng)新�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹。通過政府出資設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金,可以將無(wú)償、直接投入變?yōu)闈L動(dòng)、間接引導(dǎo),分配由行政走向市場(chǎng),換來(lái)的是資金激勵(lì)引導(dǎo)和杠桿放大效應(yīng)倍增、外來(lái)資本激活民間資本的良性發(fā)展。
“關(guān)鍵還是要看引導(dǎo)基金如何最終給力企業(yè)�！鄙綎|省浙江商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)葉蘄萩告訴記者,積極發(fā)展能真正給企業(yè)提供融資服務(wù)的金融中介機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)和支持財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司、小貸公司等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展,讓中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮好民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的“橋梁”作用十分關(guān)鍵。
“這方面,有些地方還有一定差距。有的業(yè)務(wù),我們?cè)谶@兒找不到合適的中介,無(wú)奈還是要到杭州、上海去做�！比~蘄萩告訴記者,除了間接融資,還要暢通直接融資渠道比如企業(yè)發(fā)債,進(jìn)一步優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資結(jié)構(gòu),提高直接融資比重。
提高直接融資比重正在我省“后來(lái)居上”。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年我省共發(fā)行企業(yè)債券48只,募資規(guī)模497.1億元,同比分別增長(zhǎng)92%和102.6%,發(fā)行只數(shù)和規(guī)模均位居全國(guó)第三位。在社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)有所放緩、表外融資增幅大幅下滑的形勢(shì)下,支撐了我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“企業(yè)債券融資有力支持了部分重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的建設(shè)發(fā)展�！鼻乜陆榻B,利用國(guó)家小微企業(yè)增信集合債試點(diǎn)的有利機(jī)遇,我省將兗州作為試點(diǎn),以兗州惠民城建投資有限公司為發(fā)債主體,利用政府融資平臺(tái)的資產(chǎn)與信用級(jí)別,先后發(fā)行兩期小微企業(yè)增信集合債8億元,并以委托貸款的形式惠及小微企業(yè)350余家。
