□ 本報記者 劉珅 袁濤
經(jīng)濟新常態(tài)下,如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用?
一年來,山東不斷深化投融資體制改革,用生動的實踐證明:建立投資主體自主決策、融資方式豐富多元、政府調(diào)控有力有效的投融資體制機制是關鍵點之一。
政府核準投資目錄
我省率先修訂
連續(xù)兩年修訂政府核準投資目錄,共取消、下放省級核準、備案事項73項,切實“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”
政府核準投資項目目錄修訂是落實簡政放權(quán)、深化投資體制改革的一項重要工作。
“自2013年底,國家對實施了近十年的核準目錄進行了修訂,我們在全國省級發(fā)改部門率先修訂政府核準投資項目目錄。除明確省級核準的外,全部下放到地方,最大限度減少省級審批事項；對保留核準的項目,也不再干預企業(yè)的投資自主權(quán)。”省發(fā)改委副主任秦柯說。
短短兩年,我省核準目錄共取消、下放省級核準、備案事項73項,其中2013年省級核準事項減少40%。企業(yè)、市場、政府部門各自有序歸位,切實“把口袋里的生產(chǎn)力全都掏出來”。
21項和1493項,這兩項核準備案項目數(shù)分別來自省經(jīng)信委與各級經(jīng)信系統(tǒng)�！笆〖墶眱H占1.4%,鮮明的“下放”對比,折射出我省審批環(huán)節(jié)日趨簡化、投資活力不斷激發(fā)的趨勢。
淄博市經(jīng)信委行政審批科科長楊蓓對記者說:“過去分散在數(shù)個科室的審批事項,如固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查等15項職能,全部向行政審批科集中并進駐市行政服務中心。在此基礎上,又將窗口承擔的行政審批服務事項由15項精簡為8項。市級備案項目審批平均用時不足3個工作日,所有進駐事項時限均比法定的縮減三分之一以上。”
技術改造是山東工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑,對淄博這個工業(yè)城市來說更是如此。2014年,淄博開辟了技術改造項目行政許可手續(xù)實行全程代辦制,為企業(yè)提供手續(xù)辦理“一站式”服務。由過去企業(yè)“跑斷腿”,變?yōu)槿缃癫块T“送上門”。
“審批僅僅是一個章,真正困擾企業(yè)的是前期準備材料繁瑣,涉及國土、環(huán)保、規(guī)劃等多個部門。接受企業(yè)自愿委托后,我們會為企業(yè)提供上門服務,整理項目審批清單,指導準備申請材料,并協(xié)調(diào)各聯(lián)審部門即時辦結(jié)�！睏钶碚f。
各個部門取消、下放的“權(quán)力”,最終在2014年底匯成了一張“苗條”的山東行政權(quán)力清單:權(quán)力事項由7371項壓減42.6%至4227項。同時,我省決定再取消下放58項省級行政審批,重點取消下放覆蓋面廣、能激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力的事項,其中涉及投資領域16項、約占28%,生產(chǎn)經(jīng)營活動領域17項、約占29%,資質(zhì)資格許可和認定12項、約占21%,社會管理領域13項、約占22%。
據(jù)悉,下一步我省將加快建立“四張清單、一個平臺”(行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責任清單、市場準入負面清單和全省統(tǒng)一規(guī)范的政務服務平臺)為主要架構(gòu)的政府權(quán)力運行體系,進一步厘清政府與市場、政府與社會的關系。
投資門檻降低
企業(yè)投資活力增加
過去,投資這不能投那不能進,融資則要這資質(zhì)要那資質(zhì)�！艾F(xiàn)在,只要你有能力,具備必要的資質(zhì),基本上就沒有什么投資禁區(qū)”
“過去一聽人介紹創(chuàng)業(yè)繁瑣的準入條件就心里發(fā)怵,但去年我親身經(jīng)歷一次,發(fā)現(xiàn)并不是這個樣子了�！�22歲的竭誠咨詢服務有限公司負責人信同達告訴記者。他說,現(xiàn)在準備好材料在窗口等幾分鐘就能領到營業(yè)執(zhí)照,也不用驗資,“一抬腿”的工夫,就邁過了創(chuàng)業(yè)門檻�！斑@樣我們就可以把更大的精力放在開拓業(yè)務上。”
“一個明顯變化就是由過去的串聯(lián)審批變成并聯(lián)審批,企業(yè)可以同時準備不同的材料,不會因為一關卡住而全盤皆堵�！笔“l(fā)改委投資處相關負責人告訴記者。
工商登記制度改革作為政府行政審批制度改革的“先手棋”,從這也管那也要,到“一抬腿”過門檻,投資創(chuàng)業(yè)更加便利,背后體現(xiàn)的是投融資體制的巨大變革。
過去,投資有很多禁區(qū),這也不能投那也不能進,融資則是要這資質(zhì)要那資質(zhì),對民營企業(yè)來說尤其是如此�！艾F(xiàn)在,只要你有能力,具備必要的資質(zhì),基本上就沒有什么投資禁區(qū)�！比A派克物流公司總經(jīng)理張浩彬表示,“深化國企改革、發(fā)展混合所有制這樣的硬仗都歡迎民間資本投資,這給我們民營企業(yè)很大的鼓舞。”蓬萊中柏京魯船業(yè)原來的業(yè)務范圍只是漁船修造,現(xiàn)在則把造船拓展到國防領域�！拔覀兙邆湫枰馁Y質(zhì),是參加招投標并入圍的唯一民營企業(yè)�！惫径麻L王轟很是自豪。
改善金融服務、拓寬用工渠道、落實平等用地待遇、落實財稅和社會保障政策等,這些要素市場環(huán)境的改善極大刺激了投融資熱情。
“造紙行業(yè)資金密集,資金渴求度高,及時獲得并有效使用資金顯得格外重要�，F(xiàn)在注冊公司很方便,我們?nèi)ツ?月就注冊成立了業(yè)內(nèi)第一家財務公司,不僅提高了公司資金使用效率,并且在融資租賃板塊成功放貸逾20億元,走出了一條獨特的投融資道路�！背盔Q紙業(yè)總經(jīng)理助理李棟告訴記者。
隨著投融資體制改革的深入,當前我省民營企業(yè)在授信、評級、信貸等方面與國有企業(yè)享有同等待遇,小微企業(yè)可以采取鐘點工、半日工、兼職工、臨時工等靈活用工,民營企業(yè)在土地利用和供應上與國有、集體企業(yè)有同等待遇。各級政府性資金、政府采購、國際金融組織貸款和外國政府貸款等,不單獨對民營企業(yè)設置附加條件。
融資難融資貴?
雙向同步破“錢荒”
財政專項資金由“行政性分配”轉(zhuǎn)為“市場性分配”,以引導基金方式“四兩撥千斤”；我省企業(yè)債券發(fā)行只數(shù)和規(guī)模均居全國第三位
“目前我省資本市場發(fā)育還不夠充分,企業(yè)融資渠道和手段較為單一,直接融資比重較低,私募股權(quán)投資基金發(fā)展滯后,重大項目建設資金來源不足,中小企業(yè)融資難、融資貴問題依然突出�！笔∝斦䦶d預算處相關負責人告訴記者。
所謂融資難融資貴,無非就是“錢荒”,我省力爭投融雙向同步破解。我省實施了財政專項資金的管理改革,發(fā)揮財政資金引導和放大效應,運用政府引導基金促進股權(quán)投資發(fā)展；發(fā)行企業(yè)債券擴大直接融資規(guī)模,拓寬小微企業(yè)融資渠道。
“發(fā)揮政府引導基金撬動作用,吸引民間資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。推進財政專項資金以引導基金方式進行市場化運作,是今后財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向,也是一項制度創(chuàng)新�！痹撠撠熑私榻B。通過政府出資設立股權(quán)引導基金,可以將無償、直接投入變?yōu)闈L動、間接引導,分配由行政走向市場,換來的是資金激勵引導和杠桿放大效應倍增、外來資本激活民間資本的良性發(fā)展。
“關鍵還是要看引導基金如何最終給力企業(yè)�！鄙綎|省浙江商會執(zhí)行會長葉蘄萩告訴記者,積極發(fā)展能真正給企業(yè)提供融資服務的金融中介機構(gòu),鼓勵和支持財務公司、融資擔保公司、小貸公司等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展,讓中介機構(gòu)發(fā)揮好民間資本進入金融領域的“橋梁”作用十分關鍵。
“這方面,有些地方還有一定差距。有的業(yè)務,我們在這兒找不到合適的中介,無奈還是要到杭州、上海去做�！比~蘄萩告訴記者,除了間接融資,還要暢通直接融資渠道比如企業(yè)發(fā)債,進一步優(yōu)化實體經(jīng)濟的融資結(jié)構(gòu),提高直接融資比重。
提高直接融資比重正在我省“后來居上”。據(jù)統(tǒng)計,去年我省共發(fā)行企業(yè)債券48只,募資規(guī)模497.1億元,同比分別增長92%和102.6%,發(fā)行只數(shù)和規(guī)模均位居全國第三位。在社會融資規(guī)模增長有所放緩、表外融資增幅大幅下滑的形勢下,支撐了我省實體經(jīng)濟。
“企業(yè)債券融資有力支持了部分重點領域和行業(yè)的建設發(fā)展�！鼻乜陆榻B,利用國家小微企業(yè)增信集合債試點的有利機遇,我省將兗州作為試點,以兗州惠民城建投資有限公司為發(fā)債主體,利用政府融資平臺的資產(chǎn)與信用級別,先后發(fā)行兩期小微企業(yè)增信集合債8億元,并以委托貸款的形式惠及小微企業(yè)350余家。
