為什么在各級政府的大力整治下,農(nóng)民工討薪難現(xiàn)象仍然存在?業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,依法治理討薪難,必須根據(jù)討薪難產(chǎn)生的原因“對癥下藥”,治本之策在于依法規(guī)范用工市場。

　　來自菏澤牡丹區(qū)的包工頭耿繼全告訴記者,拖欠工資的原因關(guān)鍵在于一個活倒手太多。等干完活要工錢時,層層“剝皮”不但壓縮利潤空間,而且任何一個環(huán)節(jié)出點問題都會導(dǎo)致欠薪。

　　以耿繼全在濟(jì)南市建筑業(yè)農(nóng)民工服務(wù)中心咨詢的案例為例,2013年3月份,他帶領(lǐng)30多位農(nóng)民工干完了一個裝飾活,討薪時才發(fā)現(xiàn),這個小小的工程經(jīng)過四次轉(zhuǎn)包,到他手里時已經(jīng)是第五手。自己跟業(yè)主要工錢,業(yè)主說工錢早給總包商了；跟上家討薪時,上家又說上上家沒給錢。層層推諉,相互扯皮,他又得四處帶著工人干活,不能天天去追討,這欠薪一拖就是一年半。

　　為他提供法律咨詢的律師張雪妍告訴記者,根據(jù)法律規(guī)定,建筑工程主體部分不準(zhǔn)轉(zhuǎn)包,輔助部分也禁止二次轉(zhuǎn)包。而在欠薪的重點領(lǐng)域——建筑業(yè),能攬到活的不干活,干活的攬不到活,層層轉(zhuǎn)包、四次五次轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。

　　在位于經(jīng)七緯四的濟(jì)南148法律服務(wù)熱線,扆曉婷律師給記者講述了這樣一個案例:3名農(nóng)民工經(jīng)朋友介紹,跟一個包工頭來濟(jì)南建筑工地打工。到該結(jié)算工資時,包工頭卻“人間蒸發(fā)”。去工地要錢,工地說工錢已經(jīng)給了包工頭。

　　此類包工頭跑路事件屢有發(fā)生。如1974年出生的于洪崗在萊蕪承包焦化工程,發(fā)包方按時向于洪崗撥付了工程款。跟著于洪崗干活的夏西軍等73名農(nóng)民工多次催要勞動報酬,于洪崗卻將73萬余元的工資扣押了下來,遲遲不予支付。在拖欠了一年多后,于洪崗選擇逃匿,并更換了聯(lián)系方式。最終,于洪崗因拒不支付勞動報酬,被萊蕪中院判處有期徒刑一年六個月。

　　省農(nóng)民工維權(quán)工作站的律師李強說,包工頭是我國建筑市場的獨特現(xiàn)象。包工頭既靠地緣業(yè)緣關(guān)系給建筑市場提供了源源不斷的勞動力,又造成了欠薪問題的產(chǎn)生。根據(jù)法律規(guī)定,建筑工程應(yīng)發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)公司,目前很多建筑工程仍然承包給包工頭。作為個體,包工頭的個人誠信、承擔(dān)風(fēng)險的能力都缺乏保障,極易扣留農(nóng)民工工資。

　　盡管本職工作是為農(nóng)民工提供法律援助,李強卻一般不主張農(nóng)民工打官司。雖然法律有明確規(guī)定,對于追索勞動報酬的案件,可以先予以執(zhí)行。然而現(xiàn)實的司法實踐中,卻少有如此操作,導(dǎo)致四處討生活的農(nóng)民工“拖不起”。為此,他建議,要研究如何讓司法渠道暢通高效,讓農(nóng)民工能及時維護(hù)權(quán)益。

　　從事農(nóng)民工維權(quán)法律援助工作近十年,李強認(rèn)為農(nóng)民工討薪難是“不該發(fā)生的問題”。如果嚴(yán)格落實法律規(guī)定,規(guī)范用工市場,對于欠薪行為給予大力的司法保護(hù),對欠薪公司規(guī)定懲罰性賠償,真正實現(xiàn)依法治理了,農(nóng)民工欠薪問題應(yīng)該能從根本上解決。

　　據(jù)悉,濟(jì)南市建委等部門已經(jīng)出臺文件,將在濟(jì)南實行施工現(xiàn)場農(nóng)民工實名制管理。比如把包含農(nóng)民工戶籍、考勤、飯卡、銀行儲值卡等功能芯片植入其胸牌或帽子里,按月結(jié)算工人工資并在施工現(xiàn)場公示。而且,將由銀行代發(fā)工資,直接打到農(nóng)民工的銀行卡上,不再經(jīng)過包工頭之手。