今年是全面深化改革的第一年。面對(duì)艱巨繁重的改革任務(wù)，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牢牢把握正確方向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，周密謀劃改革的思路和方案，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。

　　一年來(lái)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、司法、文化、黨建等各領(lǐng)域的改革向縱深推進(jìn)，成效正在顯現(xiàn)，全省改革大潮已經(jīng)起勢(shì)。

　　深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃

　　科學(xué)描繪改革藍(lán)圖

　　去年11月下旬，十八屆三中全會(huì)剛剛閉幕，就在全省上下深入學(xué)習(xí)全會(huì)精神之際，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)我省視察指導(dǎo)工作，發(fā)表重要講話，希望山東銳意改革、敢創(chuàng)新路，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列。

　　山東是習(xí)近平總書(shū)記三中全會(huì)后視察調(diào)研的第一個(gè)省份，充分體現(xiàn)了對(duì)我省工作的高度重視�？倳�(shū)記的重要講話，為山東改革發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力，激發(fā)了全省人民加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的豪情壯志。

　　一年來(lái)，我省把學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察山東重要講話精神，作為推動(dòng)全面深化改革的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，牢牢把握、始終堅(jiān)持正確的改革方向。省委多次召開(kāi)常委會(huì)議，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開(kāi)六次會(huì)議，集中專(zhuān)題學(xué)習(xí)，努力學(xué)深吃透。同時(shí)，舉辦9期全面深化改革專(zhuān)題培訓(xùn)班，對(duì)全省1910名廳級(jí)干部、縣（市、區(qū)）黨政正職集中培訓(xùn)；舉辦8期處級(jí)干部專(zhuān)題培訓(xùn)班，省直機(jī)關(guān)干部3120人接受培訓(xùn)。

　　磨刀不誤砍柴工。持續(xù)深入的學(xué)習(xí)，集中強(qiáng)化的培訓(xùn)，為推進(jìn)全面深化改革，打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

　　年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，組織機(jī)構(gòu)和工作制度隨之健全。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，后根據(jù)工作需要，調(diào)整為8個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組：經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、司法體制和社會(huì)治理體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革小組。省直部門(mén)和17市也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定了9項(xiàng)工作制度，建立了重大改革事項(xiàng)調(diào)研、決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等工作機(jī)制，各項(xiàng)工作很快走上了制度化、規(guī)范化軌道。

　　作為一個(gè)應(yīng)運(yùn)而生的全新機(jī)構(gòu)，省委改革辦切實(shí)肩負(fù)起自己的歷史使命，以高度的責(zé)任感和緊迫感全力投入工作，與各專(zhuān)項(xiàng)小組、有關(guān)部門(mén)密切配合，協(xié)同制定改革方案，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，建立完善推進(jìn)機(jī)制，督促落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　省委在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，立足山東實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃設(shè)計(jì)，科學(xué)制定山東全面深化改革的時(shí)間表、路線圖。十屆八次省委全委會(huì)，審議通過(guò)了《中共山東省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》，對(duì)我省今后一個(gè)時(shí)期的改革工作作出全面部署。同時(shí)，制定了省有關(guān)部門(mén)貫徹實(shí)施《意見(jiàn)》重要舉措的分工方案，對(duì)251項(xiàng)重要改革任務(wù)作了分解分工；研究制定了省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2014年工作要點(diǎn)，提出了32類(lèi)改革任務(wù)和338項(xiàng)重要改革事項(xiàng)。各專(zhuān)項(xiàng)小組都制定各自的工作要點(diǎn)、改革方案和實(shí)施意見(jiàn)。

　　加強(qiáng)學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，健全機(jī)構(gòu)、完善制度，問(wèn)題導(dǎo)向、深入調(diào)研，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)，注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性……全面深化改革，山東做到了“蹄疾而步穩(wěn)”.

　　選準(zhǔn)突破口，敢啃硬骨頭

　　形成攻堅(jiān)克難強(qiáng)大合力

　　“改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要選準(zhǔn)突破口，敢于啃硬骨頭，盡快見(jiàn)到成效，讓群眾看到希望，讓全省上下對(duì)改革充滿(mǎn)信心！”在年初召開(kāi)的省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，省委領(lǐng)導(dǎo)就亮明了態(tài)度，提出了要求。

　　各專(zhuān)項(xiàng)小組和省有關(guān)部門(mén)切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，密切配合，協(xié)調(diào)一致，形成了攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。經(jīng)過(guò)一年不懈奮戰(zhàn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的改革實(shí)現(xiàn)了突破：

　　--政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。出臺(tái)《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革的意見(jiàn)》，分兩批削減112項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，將31項(xiàng)工商登記前置審批改為后置審批。編制形成了省級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄，推進(jìn)權(quán)力清單制度，年底前省級(jí)權(quán)力清單將向社會(huì)公布，市、縣兩級(jí)將于明年一季度公布。

　　--國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步深化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。出臺(tái)《深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)》，加快推進(jìn)組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。深化省管企業(yè)用人制度改革，在4戶(hù)省管企業(yè)開(kāi)展高管人員契約化管理試點(diǎn)。出臺(tái)《加快推進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，全面落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　--現(xiàn)代市場(chǎng)體系不斷完善，金融、土地、科技改革繼續(xù)深化。通過(guò)工商注冊(cè)制度便利化改革等措施，激發(fā)了民間投資創(chuàng)業(yè)熱情，市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增長(zhǎng)，1至10月份，全省共新登記市場(chǎng)主體81.6萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本8955.7億元，同比分別增長(zhǎng)55.7%和108.9%.完善金融市場(chǎng)體系，新組建農(nóng)商行17家，總數(shù)達(dá)47家；村鎮(zhèn)銀行新增7家，累計(jì)已達(dá)85家，居全國(guó)首位。批復(fù)設(shè)立山東金融資產(chǎn)交易中心、山東能源環(huán)境交易中心、齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和煙臺(tái)海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。

　　--財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化，“營(yíng)改增”試點(diǎn)深入推進(jìn)。出臺(tái)《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見(jiàn)》，提出了24項(xiàng)財(cái)稅體制改革新舉措。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，將省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)，省級(jí)一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。在全省鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)行業(yè)、通信業(yè)實(shí)行了“營(yíng)改增”試點(diǎn)，納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)達(dá)到18.47萬(wàn)戶(hù)，減負(fù)面達(dá)到97.4%,累計(jì)減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)110.98億元。

　　--農(nóng)村改革繼續(xù)深化，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制不斷完善。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證在全省121個(gè)縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展，農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)面積1808.2萬(wàn)畝，農(nóng)民合作社已發(fā)展到12.5萬(wàn)家。出臺(tái)《推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的意見(jiàn)》，創(chuàng)新農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)模式，新增12個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)。

　　--開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革積極推進(jìn)，區(qū)域通關(guān)一體化繼續(xù)創(chuàng)新。推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，在開(kāi)展城市共同配送體系建設(shè)等國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了省級(jí)現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)。推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，濟(jì)南、青島海關(guān)在全國(guó)首創(chuàng)“屬地申報(bào)、授權(quán)放行”通關(guān)模式。推進(jìn)口岸查驗(yàn)流程創(chuàng)新，開(kāi)展“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”試點(diǎn)。

　　--生態(tài)文明體制改革繼續(xù)深化，資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制加快完善。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，進(jìn)一步完善了居民階梯電價(jià)政策，出臺(tái)了居民階梯氣價(jià)、水價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)。建立環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善約束性機(jī)制，將PM2.5濃度現(xiàn)狀及改善率納入科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。出臺(tái)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，在全國(guó)率先建立了基于環(huán)境空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補(bǔ)償制度。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，組建了省土地和礦業(yè)權(quán)交易中心。探索推行節(jié)能量交易制度，設(shè)立了山東省能源環(huán)境交易中心，推動(dòng)首批18家企業(yè)開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn)。

　　齊頭并進(jìn)，全面深化

　　各項(xiàng)改革相互促進(jìn)良性互動(dòng)

　　改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可偏廢，不能單兵作戰(zhàn)、畸輕畸重。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革取得突破的同時(shí)，我省在民主法制、文化體制、司法體制、社會(huì)體制、黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查體制方面的改革，齊頭并進(jìn)，全面深化。

　　民主法制領(lǐng)域：制定加強(qiáng)省人大常委會(huì)與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見(jiàn)，70名省人大常委會(huì)組成人員分別聯(lián)系122名全國(guó)人大代表和723名省人大代表，分別占應(yīng)聯(lián)系代表總數(shù)的91%和94%.強(qiáng)化對(duì)政府全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督。在政府工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士聯(lián)系。完成了村民自治章程、村規(guī)民約修訂任務(wù)，頒布實(shí)施了《山東省廠務(wù)公開(kāi)條例》。

　　文化體制改革領(lǐng)域：深化文化行政管理體制改革，整合組建省新聞出版廣電局，加強(qiáng)文化領(lǐng)域管理與執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改由文化行政部門(mén)管理。健全輿論引導(dǎo)體制機(jī)制，完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度化。積極推動(dòng)深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會(huì)保障、經(jīng)費(fèi)保障等制度改革。加快國(guó)有文化企業(yè)公司制、股份制改造，推動(dòng)山東出版?zhèn)髅�、青島城市傳媒、半島傳媒、魯視領(lǐng)航文化傳媒和世紀(jì)金榜、世紀(jì)天鴻等文化企業(yè)股改上市。扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、原創(chuàng)劇目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)發(fā)展，形成一批有特色、有實(shí)力的骨干演藝企業(yè)。

　　司法體制和社會(huì)體制改革領(lǐng)域：在司法體制改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)深化司法公開(kāi)、廢止勞教制度、建立涉法涉訴信訪終結(jié)制度、建立輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、健全司法救助制度、完善人民陪審員制度等6項(xiàng)改革；在社會(huì)體制改革方面，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、戶(hù)籍制度改革、健全社會(huì)組織登記管理服務(wù)體系、完善安全生產(chǎn)管理機(jī)制、社區(qū)網(wǎng)格化管理機(jī)制建設(shè)、健全食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制等6項(xiàng)改革。全省法院建立了審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)三大平臺(tái)，裁判文書(shū)上網(wǎng)數(shù)量一直居全國(guó)前列。

　　黨的建設(shè)制度改革領(lǐng)域：出臺(tái)《山東省委、省政府關(guān)于改進(jìn)完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》，起草《關(guān)于開(kāi)展省直機(jī)關(guān)科學(xué)發(fā)展綜合考核工作的意見(jiàn)》，構(gòu)建特色更加鮮明、激勵(lì)更加有效、導(dǎo)向更加明確的科學(xué)發(fā)展綜合考核新體系。推進(jìn)干部人事制度改革，制定《省管干部選任工作流程》《進(jìn)一步規(guī)范干部調(diào)配工作的意見(jiàn)》。建立完善從嚴(yán)監(jiān)督管理干部工作體系，開(kāi)展三項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治：超職數(shù)配備干部問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，干部提前離崗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，領(lǐng)導(dǎo)干部兼職（任職）問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。

　　紀(jì)律檢查體制改革領(lǐng)域：改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，省紀(jì)委常委與50名廳局級(jí)黨政正職進(jìn)行廉政談話，對(duì)222名離任干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。完善落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安、審計(jì)機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合。持之以恒糾正“四風(fēng)”問(wèn)題，緊盯元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，串點(diǎn)成線，狠剎不正之風(fēng)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)、實(shí)名舉報(bào)以及其他線索具體的問(wèn)題逐一核查，做到件件有結(jié)果，對(duì)構(gòu)成違紀(jì)的堅(jiān)決給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。