12月9日,省農(nóng)民工維權(quán)工作站接待了一位來自濱州的年輕女子麗麗。麗麗說,去年嫁到鄰村后,娘家村里規(guī)定婦女出嫁后就收回其承包地�？善偶掖逡�(guī)定,嫁入的婦女不分得承包地。

　　接待她的李強(qiáng)律師頻頻皺眉頭,兩村的規(guī)定都經(jīng)村民代表大會(huì)通過,屬于村規(guī)民約�？墒�,我國(guó)憲法第48條明確規(guī)定:中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。麗麗因?yàn)槌黾?竟然兩邊都沒有了承包地�！帮@然,這侵犯了麗麗的憲法權(quán)利�！崩顝�(qiáng)表示。

　　今年夏天,李強(qiáng)提供法律援助的一個(gè)案例也十分類似。隨著農(nóng)村房屋確權(quán)工作陸續(xù)展開,桓臺(tái)縣周家鎮(zhèn)樓里村年近九旬的老人段秀梅遇到了難題:1999年,為了生活方便,老人購(gòu)買了村里其他農(nóng)戶的住宅一處。但村里規(guī)定,婦女不能單獨(dú)分得宅基地,雖然段秀梅購(gòu)買了房屋,但卻不能擁有宅基地的使用權(quán)。在這種情況下,宅基地的使用權(quán)被掛到別人名下。

　　十幾年過去了,段秀梅老人沒當(dāng)回事,可是在房屋確權(quán)時(shí)遇到了麻煩:段秀梅沒有宅基地使用權(quán),不是戶主,房屋就成了建在別人宅基地上的房子；而宅基地使用權(quán)人沒有房屋所有權(quán),顯然不可能將房屋登記在自己名下。最終,這套房屋成了有房主卻無法確權(quán)的財(cái)產(chǎn)。

　　李強(qiáng)找了相關(guān)部門協(xié)調(diào),卻無功而返。他感慨:“人人平等是憲法明確規(guī)定的權(quán)利,但在農(nóng)村就輕易被村規(guī)民約否決了。從這一點(diǎn)上說,具有最高法律效力的憲法,有時(shí)候不敵村規(guī)民約,法律規(guī)定也存在‘強(qiáng)龍難壓地頭蛇’的現(xiàn)象�！�

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村婦女權(quán)利被村規(guī)民約剝奪的現(xiàn)象十分普遍。棗莊市山亭區(qū)的李琴和丈夫離婚后,心情不好就回娘家居住了一段時(shí)間。不久后,村里口頭給她通知,因她已經(jīng)離婚且已不在本村居住,村委會(huì)決定收回她所承包的二畝土地。李琴多次同村里交涉,要求繼續(xù)承包村里的土地均遭拒絕。

　　也有婦女拿起法律武器維權(quán)。由于丈夫是外地人,我省東部某地的女子何芳結(jié)婚后,夫妻二人的戶口都落在了本村。何芳多次向村委會(huì)提出要求劃分宅基地,但村委會(huì)答復(fù)說,經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定,宅基地不分給女性,何芳不能分得宅基地,其夫作為上門女婿也不能分得宅基地。無奈之下,何芳將村委會(huì)告上法庭。法院經(jīng)審理認(rèn)為,原告的申請(qǐng)屬于村民自治范疇,判決村委會(huì)重新作出決定。然而,村委會(huì)召開村民大會(huì)集體討論,結(jié)果仍然作出不分給宅基地的決定。

　　現(xiàn)實(shí)生活中,外嫁女、離婚女、獨(dú)身女等在農(nóng)村的憲法權(quán)利屢受歧視,在宅基地、承包地分配等諸多方面無法與男子享有同樣的權(quán)利。即使有勇敢的婦女拿起法律武器維權(quán),卻無法得到支持。憲法明確規(guī)定的權(quán)利為何難以得到保障?違憲的村規(guī)民約為何難以糾正?

　　審理何芳一案的法官認(rèn)為,原告何芳符合申請(qǐng)宅基地條件(因結(jié)婚等原因,確需建新房分戶),不需要由村委會(huì)來決定,更不用村民來討論,村委會(huì)就應(yīng)當(dāng)給原告安排宅基地并上報(bào)。本案中,法官也非常清楚當(dāng)事人的憲法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。但由于法院無法依據(jù)憲法規(guī)定判案,因此找不到給予保護(hù)的“法律”依據(jù)。再者,從權(quán)利分配上說,法院只能就村委會(huì)的決定是否合法進(jìn)行審查,認(rèn)為決定不合法只能判令村委會(huì)再次作出決定,卻無權(quán)代替村委會(huì)直接作出決定。

　　山東宇鵬律師事務(wù)所主任王振鵬表示,全國(guó)人大常委會(huì)是憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)關(guān),法院無權(quán)監(jiān)督和解釋憲法,因此不能進(jìn)行司法適用。對(duì)于村規(guī)民約、地方規(guī)定等是否違憲,理論上可以提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審查。但是在目前,依照何種程序、時(shí)限提請(qǐng)違憲審查,對(duì)于違憲行為該按照什么程序進(jìn)行糾正,拒不糾正該承擔(dān)何種責(zé)任等,都沒有具體的規(guī)定。他建議,借鑒國(guó)外憲法法院、憲法審查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,盡快建立違憲審查機(jī)制。