配套建�！‰y在落實(shí)

　　為緩解教育資源緊張局面,2013年,濟(jì)南市下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣(市)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,規(guī)定新建住宅小區(qū)必須按規(guī)劃配套建設(shè)中小學(xué)校,做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。

　　但現(xiàn)實(shí)中,有些開(kāi)發(fā)商通過(guò)種種手段規(guī)避責(zé)任,很多樓盤分期建設(shè),一期的孩子能上學(xué)區(qū),二期卻不能。甚至有些地產(chǎn)大打“教育牌”,虛假宣傳。某新樓盤對(duì)外宣稱“家門口上名�！�,實(shí)際上只是該名校對(duì)其樓盤內(nèi)學(xué)校“輸出管理”,也無(wú)法對(duì)口直升名校對(duì)應(yīng)的初中,由此引起不少糾紛。

　　近年在濟(jì)南,外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)需“五證”俱全,即:戶籍證明,在濟(jì)南務(wù)工證明,在濟(jì)居租住證明,原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務(wù)教育證明信,出生證等其他證明。今年政策作了微調(diào),增加了限制條件:“前三證需要提供夫妻雙方材料,而且證件滿一年�！鼻沂状螌�(shí)行“量化賦分”。

　　□　本報(bào)記者　張春曉　王原

　　在濟(jì)南市天橋區(qū)寶華小學(xué),六歲的趙群作為一名“新市民子女”,在一年級(jí)五班的教室里已經(jīng)坐了兩個(gè)多月。能進(jìn)入這樣一所硬件好、師資強(qiáng)的新建小學(xué)讀書,對(duì)趙群的媽媽韓秀秀而言,“是件做夢(mèng)也不敢想的事情”。

　　韓秀秀是臨沂市沂南縣張莊鎮(zhèn)人,2001年和丈夫來(lái)濟(jì)南務(wù)工,經(jīng)過(guò)13年的打拼,夫妻倆在省城慢慢站穩(wěn)了腳跟,經(jīng)營(yíng)著儀器儀表小本生意。他們一直沒(méi)有買房,也沒(méi)有落戶,在天橋區(qū)北園大街一帶租房,眼看著孩子幼兒園畢業(yè),去哪里上小學(xué)成為夫妻二人的“頭等大事”。

　　近年在濟(jì)南,外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)需“五證”俱全,即:戶籍證明,在濟(jì)南務(wù)工證明,在濟(jì)居租住證明,原戶籍所在地教育行政部門出具的同意外出接受義務(wù)教育證明信,其他證明(包括適齡兒童的出生證、預(yù)防接種查驗(yàn)合格證明或者補(bǔ)種證明)。今年與往年有所不同,政策作了微調(diào),準(zhǔn)確地說(shuō),是加了限制條件:“前三證需要提供夫妻雙方材料,而且證件滿一年�！鼻沂状螌�(shí)行“量化賦分”。而在往年,只要求“夫妻一方、證滿一年”。

　　務(wù)工人員子女5年增加一倍

　　“這也是個(gè)無(wú)奈之舉�！泵鎸�(duì)記者,天橋區(qū)教育局副局長(zhǎng)房曉鳴嘆了口氣說(shuō),伴隨著城市化進(jìn)程,濟(jì)南作為省會(huì)城市,外來(lái)務(wù)工人員不斷涌入,其子女進(jìn)入適學(xué)年齡后,大多會(huì)選擇留在濟(jì)南讀書。

　　記者了解到,在接納外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)上,濟(jì)南市一直都是一種敞開(kāi)懷抱的姿態(tài)。早在2003年,濟(jì)南市出臺(tái)了一系列文件,取消外來(lái)務(wù)工人員子女借讀費(fèi)。目前濟(jì)南市已有82所外來(lái)務(wù)工子女定點(diǎn)學(xué)校,2003年起每年撥付300萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于定點(diǎn)學(xué)校建設(shè)。從2011年起,濟(jì)南市為增加學(xué)位,對(duì)新建小區(qū)的教育配套進(jìn)行整頓,由市教育局負(fù)責(zé)人牽頭以至親自出面,約談了29個(gè)新建小區(qū),絕大多數(shù)新建小區(qū)教育配套納入教育局統(tǒng)一管理,按規(guī)劃應(yīng)建未建配套學(xué)校的小區(qū)限期拿出整改意見(jiàn)。2013年各級(jí)安排的外來(lái)務(wù)工子女教育專項(xiàng)資金4040萬(wàn)元,2014年達(dá)到4381萬(wàn)元,繼續(xù)為外來(lái)務(wù)工子女定點(diǎn)學(xué)校改善辦學(xué)條件。

　　但是,外來(lái)人口涌入速度高于教育資源增速。2012年9月,天橋區(qū)啟動(dòng)了外來(lái)務(wù)工子女教育研究,后期擴(kuò)展外延,稱為“新市民子女教育研究”。課題組提供了一組數(shù)字:以濟(jì)南市外來(lái)務(wù)工人口最多的天橋區(qū)為例,2014年外來(lái)務(wù)工子女人數(shù)是7200人,去年這一數(shù)字是6888人,2012年為5678人,如果與2009年相比,則是擴(kuò)大了一倍,用“激增”來(lái)形容也不為過(guò)。

　　如果上述數(shù)字還稍顯抽象的話,下邊一組數(shù)字會(huì)更直觀地體現(xiàn)教育資源供應(yīng)緊張的程度。天橋區(qū)教育局2013年曾做過(guò)一次調(diào)查統(tǒng)計(jì),省定小學(xué)班額為45人,結(jié)果全區(qū)小學(xué)一年級(jí)共113個(gè)班中,約100個(gè)班超出省定班額,其中60人以上的有4個(gè)班。

　　借鑒北京上海等地做法

　　在這樣一個(gè)不斷激化的供求矛盾面前,如何進(jìn)行科學(xué)調(diào)配,盡可能多地解決“新市民子女”的入學(xué)訴求,濟(jì)南市教育部門經(jīng)過(guò)充分調(diào)研,借鑒北京、上海等省市做法,最終給出的答案就是“量化賦分”。

　　所謂“量化賦分”,就是把外來(lái)務(wù)工子女入學(xué)所需“五證”內(nèi)容細(xì)化,每個(gè)指標(biāo)根據(jù)不同情況賦予一定分?jǐn)?shù),比如“在濟(jì)居租住證明”這一項(xiàng),買房和租房得出的分?jǐn)?shù)就不同；在濟(jì)務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)短及繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限不同,賦分也不同。濟(jì)南市教育局依據(jù)《義務(wù)教育法》有關(guān)規(guī)定,將劃定分?jǐn)?shù)線的權(quán)限交給各縣區(qū),線上的即可入學(xué),分?jǐn)?shù)不夠的孩子則回原籍享受義務(wù)教育。

　　在天橋區(qū),今年區(qū)教育局初始劃定的分?jǐn)?shù)線是46分。分?jǐn)?shù)線劃定后,韓秀秀的心情則是經(jīng)歷了一番“過(guò)山車”。根據(jù)材料,韓秀秀剛剛夠分,6月中旬她拿著這“46分”去清河實(shí)驗(yàn)小學(xué),在報(bào)名現(xiàn)場(chǎng)她一個(gè)強(qiáng)烈的感受就是,“今年孩子特別多,排起的長(zhǎng)隊(duì)甩出去好遠(yuǎn)”。被告知學(xué)生已經(jīng)招滿后,韓秀秀一家再次陷入焦慮。

　　“在天橋北部城區(qū),大多學(xué)校都存在符合條件人數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)學(xué)校容量的情況。但對(duì)于符合條件的孩子,即使報(bào)名的學(xué)校人滿了,我們還是盡量去協(xié)調(diào),統(tǒng)籌全區(qū)教育資源,讓孩子們都有學(xué)上�！狈繒曾Q說(shuō)。這一舉措最終也讓韓秀秀受益,用她的話說(shuō)就是“因禍得�！薄�

　　“8月底,接到天橋區(qū)教育部門通知,我們孩子被調(diào)劑到寶華小學(xué),這所學(xué)校不管是硬件還是師資,在天橋區(qū)都是數(shù)得著的,離我們住的地方也不算太遠(yuǎn),簡(jiǎn)直是個(gè)大喜訊!”韓秀秀說(shuō),現(xiàn)在每天不到四點(diǎn)她都會(huì)放下手頭工作去接孩子,“大人、小孩心里都美美的”。

　　老城區(qū)教育負(fù)擔(dān)沉重

　　在嚴(yán)峻的形勢(shì)下,教育部門也在盡量爭(zhēng)取讓外來(lái)娃能在濟(jì)南上學(xué)�！敖衲甑某跏挤�?jǐn)?shù)線是46分,但是為了能盡量讓孩子們上學(xué),又下降了3分,這一下子,就能‘放’進(jìn)來(lái)1300多名學(xué)生�！碧鞓騾^(qū)教育局基礎(chǔ)教育科負(fù)責(zé)人陳樂(lè)寧解釋,46分是根據(jù)全區(qū)能容納5700余名學(xué)生的實(shí)際容量劃定出來(lái)的,降低三分后,容量變?yōu)?000人,“每降低一分就是三、四百人”。

　　而這一擴(kuò)容,讓激增的外來(lái)人口子女涌入學(xué)校,給小學(xué)校長(zhǎng)們也出了難題。定點(diǎn)學(xué)校普遍擴(kuò)班,班額加大,有的學(xué)校只好“課桌和凳子各縮減了10公分”,而教室增加的后果就是擠占學(xué)生實(shí)踐功能室。濱河小學(xué)則是“把部分辦公室、食堂拆了建新校舍”。

　　“教室數(shù)量不足、面積也不足。正常情況下,我們學(xué)校每個(gè)年級(jí)有3個(gè)班,每個(gè)班有45名學(xué)生,而現(xiàn)在普遍都是4個(gè)班,一個(gè)班里有50多個(gè)孩子不足為奇�！钡炭诼沸�學(xué)校長(zhǎng)王延明說(shuō),“有的一年級(jí)教室孩子后背都快要貼著墻。”而在有的學(xué)校,出現(xiàn)廁所蹲位不夠。

　　“小學(xué)超過(guò)省定班額,按照小學(xué)初中對(duì)口直升原則,小學(xué)的壓力傳導(dǎo)到初中,2年后初中也會(huì)面臨‘裝不了’的問(wèn)題。”陳樂(lè)寧說(shuō)。

　　城市化進(jìn)程的加快已經(jīng)讓老城區(qū)的教育不堪重負(fù),房曉鳴建議,省市政府及教育行政等相關(guān)部門應(yīng)在區(qū)域教育規(guī)模、辦學(xué)容量的規(guī)劃,以及新校審批、撤并學(xué)校方面加強(qiáng)管理,做到教育規(guī)劃前置。