齊魯網(wǎng)濟(jì)南11月4日訊（記者 張雯婷 通訊員 叢培德 孔進(jìn) 張永濤）記者從山東省財(cái)政廳獲悉，日前，山東省委、省政府印發(fā)了《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》，確定了24條財(cái)稅體制改革新舉措，標(biāo)志著山東省財(cái)稅體制改革的藍(lán)圖已繪就，新一輪財(cái)稅改革的大幕開啟。

　　財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)稅體制改革是全面深化改革的重頭戲�！兑庖姟肪o扣黨的十八屆三中全會(huì)和省委十屆八次全體會(huì)議精神，遵循中央深化財(cái)稅體制改革總體方案和新《預(yù)算法》的部署要求，緊密結(jié)合山東實(shí)際，明確了財(cái)稅體制改革的基本思路、目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。

　　財(cái)稅體制改革的目標(biāo)，是緊緊圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率”的總體要求，以改進(jìn)預(yù)算管理、完善稅收制度、明確事權(quán)和支出責(zé)任、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，爭取在全國率先建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)公平公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)代財(cái)政制度，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省提供財(cái)稅制度保障。重點(diǎn)改革任務(wù)有四項(xiàng)：

　　深化預(yù)算管理改革，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。建立透明預(yù)算制度，除涉密信息外，2015年全省縣及縣級以上政府全面公開政府預(yù)決算，所有使用財(cái)政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。完善政府預(yù)算體系，2015年省級國有資本收益上繳公共財(cái)政比例為10%，以后年度逐步提高，2020年達(dá)到30%。改進(jìn)年度預(yù)算審核與控制方式，預(yù)算審核重點(diǎn)由預(yù)算收入、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，自2015年起試編三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，2015年起各級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模占本級當(dāng)年財(cái)政支出的比重控制在9%以內(nèi)。健全預(yù)算績效管理機(jī)制。規(guī)范地方政府債務(wù)管理，依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制。

　　深化稅制改革，建立公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度。逐步將營改增范圍擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，“十二五”完成營改增目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)一部署的稅收制度改革，著力培育地方主體稅種，健全地方稅體系。積極推進(jìn)清費(fèi)立稅改革，力爭在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目再壓減三分之一。依法將資源、環(huán)境、房地產(chǎn)等領(lǐng)域具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金項(xiàng)目并入相應(yīng)稅種。完善稅收保障機(jī)制。清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　深化省以下財(cái)政體制改革，建立權(quán)責(zé)對等、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。合理劃分省以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任，研究擬定省與市縣主要事權(quán)項(xiàng)目清單，逐步厘清省與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任。遵循2013年體制調(diào)整基本思路，進(jìn)一步理順省以下政府間收入劃分，保持省與市縣財(cái)力格局大體不變。完善轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高省對下一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，力爭2015年達(dá)到60%以上。清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

　　深化財(cái)政支出管理改革，建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、導(dǎo)向明確的公共財(cái)政支出制度。健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，從源頭上規(guī)范公務(wù)支出。完善公共服務(wù)支出保障機(jī)制、民生保障機(jī)制、改革成本支付機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，完善財(cái)銀合作、財(cái)企合作機(jī)制，探索通過市場化的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、競爭性的資金分配機(jī)制、股權(quán)化的財(cái)政投資機(jī)制、杠桿化的調(diào)控引導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。完善依法科學(xué)理財(cái)體制機(jī)制，加快構(gòu)建多層次立體化監(jiān)督體系。規(guī)范黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員入職資質(zhì)，創(chuàng)新部門單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管體制。

　　根據(jù)《意見》確定的改革時(shí)間表，2015年預(yù)算管理改革要取得決定性進(jìn)展，財(cái)政支出管理改革取得實(shí)質(zhì)性突破，稅制改革取得階段性成果，2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年各項(xiàng)改革基本到位，現(xiàn)代財(cái)政制度基本建立。