■編者按

　　《旅游法》作為對(duì)旅游發(fā)展具有里程碑意義的法律,內(nèi)容涉及上至政府及行業(yè)發(fā)展,下至具體旅游經(jīng)營者和旅游者個(gè)人。頒布一年來,新法在我省的貫徹落實(shí)情況如何?對(duì)行業(yè)發(fā)展、政府管理、旅行社經(jīng)營、導(dǎo)游及游客等各方面都產(chǎn)生哪些影響和變化?在新法實(shí)施一周年之際,本報(bào)將對(duì)此系列問題作集中梳理報(bào)道。

　　□　本報(bào)記者　高曉雷

　　低價(jià)團(tuán)“回歸”,可占70%

　　《旅游法》施行即將滿一年,提及去年“十一”新法剛剛施行時(shí),山東金橋國際旅行社常務(wù)副總經(jīng)理?xiàng)盍粱貞浀?“當(dāng)時(shí)旅行社對(duì)其的認(rèn)知和解讀存在一定程度的誤區(qū),認(rèn)為是對(duì)購物‘一棒子打死’,索性不再推介任何購物及另付費(fèi)項(xiàng)目�！�

　　誰都不敢做“第一個(gè)吃螃蟹的人”,從去年“十一”一直到今年年初,數(shù)月時(shí)間省內(nèi)旅行社幾乎全部“禁絕購物”,組團(tuán)報(bào)價(jià)也“回歸到理性水平”,普遍上漲30%至50%。然而,大約從今年年初開始,低價(jià)團(tuán)開始在市場(chǎng)上復(fù)活,各旅行社或明或暗都在開始推出。采訪中,山東旅行社國際旅游有限公司辦公室主任郭沛向記者透露,目前,該旅行社低價(jià)團(tuán)、購物團(tuán)比例已占70%；楊亮也稱,金橋國旅低價(jià)團(tuán)比例超過50%。

　　“剛開始對(duì)《旅游法》的理解存在誤區(qū),去年年底國家旅游局專門針對(duì)購物條款作了解釋,即在訂立書面合同、不獲取不正當(dāng)利益的前提下旅行社可以安排購物,從那之后各旅行社開始逐漸推出低價(jià)團(tuán)。”楊亮說。

　　對(duì)購物條款的新解釋直接促動(dòng)低價(jià)團(tuán)的復(fù)活。然而更多旅行社對(duì)低價(jià)團(tuán)的回歸看成是“市場(chǎng)需要”的結(jié)果。“低價(jià)團(tuán)有著強(qiáng)大的市場(chǎng)需求,需求造就市場(chǎng),游客都對(duì)低價(jià)團(tuán)有所期待,它的回歸其實(shí)是一種市場(chǎng)的必然�！鄙綎|觀光國際旅行社總經(jīng)理林虹說。“當(dāng)前的旅游市場(chǎng)不夠成熟、游客消費(fèi)也不夠理性,游客報(bào)團(tuán)往往是‘哪個(gè)便宜走哪個(gè)’�！惫�沛說。

　　維權(quán)意識(shí)、“明確告知”成常態(tài)

　　《旅游法》實(shí)施近一年來,旅行社“叫苦”現(xiàn)象開始增多起來。

　　9月19日,記者在山東旅行社國際旅游有限公司采訪時(shí),該旅行社正在處理一起游客投訴。原來,8月底該旅行社發(fā)了一個(gè)40多人的韓國四飛夏令營親子訂制團(tuán),組團(tuán)報(bào)價(jià)每人3900元,結(jié)果旅程結(jié)束后,有團(tuán)內(nèi)游客稱其他旅行社有韓國四飛游報(bào)價(jià)還不到2000元,認(rèn)定“旅行社收費(fèi)過高”。

　　8月份,嘉華國旅也曾陷入一場(chǎng)維權(quán)風(fēng)波,糾紛原因主要是行程遇臺(tái)風(fēng)這一不可抗力,旅行社按規(guī)定要求游客負(fù)擔(dān)一半由延遲所產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　受訪旅行社均稱,帶團(tuán)時(shí)游客稍有不滿即“口必稱旅游法”,維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng),越來越“不好糊弄”,甚至在旅行社眼里,有些游客有些“維權(quán)過度”了。

　　伴隨《旅游法》施行,除了游客維權(quán)意識(shí)提高外,絕大多數(shù)旅行社基本都對(duì)游客做到了“明確告知”。“凡是低價(jià)團(tuán)、購物團(tuán),必須是全部游客主動(dòng)提出或者旅行社提出后征得游客同意,并必須以書面形式簽訂合同約定�！睏盍琳f,“《旅游法》之后購物團(tuán)最大的不同就是法律的約束力得到充分貫徹和執(zhí)行,至少是剔除了很多合同敲詐或是消費(fèi)陷阱等問題,消費(fèi)者的知情權(quán)、被明確告知權(quán)、自由選擇權(quán)等均得到了充分的保護(hù)。”

　　“違規(guī)”的擦邊球

　　《旅游法》的購物條款相關(guān)規(guī)定以及對(duì)該條款的解釋,雖然允許旅行社與游客在自愿訂立書面合同的前提下可以指定購物場(chǎng)所、安排另行付費(fèi)項(xiàng)目,但有兩個(gè)重要前提:不得以不合理低價(jià)、不得通過指定具體購物場(chǎng)所和安排另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。

　　業(yè)內(nèi)專家分析稱,旅行社安排購物場(chǎng)所,只是相當(dāng)于給游客增添了一處“景點(diǎn)”,行程中是否存在購物和自費(fèi)項(xiàng)目、購物場(chǎng)所和自費(fèi)項(xiàng)目的多少,與成團(tuán)報(bào)價(jià)“理應(yīng)無關(guān)”。然而,市場(chǎng)上幾乎所有購物團(tuán)均以“低價(jià)團(tuán)”形式出現(xiàn)。

　　在采訪中,針對(duì)低價(jià)團(tuán)如何盈利問題,各旅行社諱莫如深。有旅行社稱“旅行社是微利行業(yè),旅游行業(yè)有一套自身的價(jià)格體系,賺的都是小錢”；也有旅行社透露,“購物團(tuán)的利潤點(diǎn)就在于地接社的返利”。

　　省旅游監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說,只要旅行社組團(tuán)中存在不合理低價(jià)、通過購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益,旅行社即涉嫌違規(guī),對(duì)旅游市場(chǎng)問題特別是低價(jià)旅游問題,旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門始終保持著高壓態(tài)勢(shì),以切實(shí)維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序和廣大游客的切身利益。