歷經(jīng)多輪改革,一些深層次矛盾和問題依然沒有得到根本解決,國企的下一步走向引人注目,特別是對于山東——一個(gè)國有企業(yè)占據(jù)重要經(jīng)濟(jì)份額的省份來說更是如此。7月6日,省政府研究室工交處處長王唯寧接受記者采訪時(shí)表示,“山東出臺(tái)的26條意見,吹響了深化國企改革、完善國資管理體制的號(hào)角,指明了改革的方向和路徑,也回答了社會(huì)關(guān)切�！�
王唯寧所說的26條意見,指的是6月30日省委、省政府發(fā)布的《深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》,因其共有26條內(nèi)容,也被稱為“26條意見”。王唯寧介紹,26條意見全面落實(shí)中央的頂層設(shè)計(jì),結(jié)合山東實(shí)際進(jìn)行了諸多創(chuàng)新,歷時(shí)9個(gè)多月成稿,充分體現(xiàn)了省委、省政府對這次深化省屬國企改革的重視。
讓國有企業(yè)回歸經(jīng)營屬性 省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長高福一認(rèn)為,26條意見條條都有新意,在不同方面體現(xiàn)著“堅(jiān)持市場在資源中的配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一改革目標(biāo)和要求。
在產(chǎn)權(quán)多元化改革方面,此次意見確定根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位確定國有股權(quán)比例、企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進(jìn)入公開產(chǎn)權(quán)市場進(jìn)行、建立非國有資本參與省屬國有企業(yè)投資項(xiàng)目定期發(fā)布制度等。高福一認(rèn)為,這既體現(xiàn)了增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力的要求,又是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的舉措。
在加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度方面,意見提出了建立健全董事選任、評價(jià)、問責(zé)制度,提高外部董事比例等措施,“是健全公司法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新”。通過合理增加市場化選聘比例,以聘任制、任期制和經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容,逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實(shí)行契約化管理等,“是建立職業(yè)經(jīng)理人制度的探索”。同時(shí),在長效激勵(lì)約束機(jī)制、完善勞動(dòng)用工制度、完善企業(yè)創(chuàng)新機(jī)制等方面,都與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行了創(chuàng)新完善。
“在國資管理體制上,由過去管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制到現(xiàn)在的管資本為主,就是讓國有企業(yè)回歸它的經(jīng)營屬性,真正實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開�！ 备吒Ｒ槐硎�,在國有資本運(yùn)營機(jī)制方面,從原來的“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有出資企業(yè)”到“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)—國有資本投資運(yùn)營公司—國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)的改變,增加了一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)——國有資本投資運(yùn)營公司,不僅是國有資本合理流動(dòng)、有效配置、保值增值、健康發(fā)展的平臺(tái),而且是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái),能夠更好地發(fā)揮國有資本對全省轉(zhuǎn)型升級的助推作用。
“深化改革是為了更好發(fā)展,而國企的發(fā)展歸根到底是要為人民服務(wù)。這是26條意見要解決的一個(gè)根本問題�！蓖跷▽幷f,此次意見確定逐步提高國有資本收益上繳財(cái)政比例、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障資金,都是要將國企發(fā)展的收益重點(diǎn)用于社會(huì)保障等民生支出。
盡快明晰逐步推進(jìn)的措施步驟 “總體看,26條意見都很‘高大上’,關(guān)鍵是要明晰化、可操作,盡快明晰逐步推進(jìn)的措施步驟,才能保證落地。在配套措施的出臺(tái)上,一定要積極且謹(jǐn)慎,充分論證,逐步推進(jìn),可以先搞試點(diǎn)�！鄙綎|大學(xué)管理學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師陳志軍教授表示,“我早年在海信集團(tuán)工作過,海信很早就搞了股權(quán)多元化,對激發(fā)企業(yè)活力起到了非常大的效果。省內(nèi)外一些地方和企業(yè)的成功的經(jīng)驗(yàn)完全可以借鑒。”
“建立職業(yè)經(jīng)理人制度,這個(gè)路子是對的,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。省管企業(yè)是市場主體,就應(yīng)該按市場的規(guī)律去辦,要逐步淡化國企尤其是省管國企的行政色彩和級別。” 陳志軍認(rèn)為,人是市場經(jīng)濟(jì)中最核心的資源,有其市場價(jià)格。要把董事會(huì)建立、健全起來,讓經(jīng)理人放手施展,同時(shí)加以市場指標(biāo)的考核。省管國企實(shí)行經(jīng)理人制度要和“黨管干部”統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合,這也符合公司法的規(guī)定和國企的特點(diǎn)。
此次意見提出建立國有資本投資運(yùn)營公司,從而建立國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系,陳志軍認(rèn)為,作為一個(gè)全新的管理層次,面臨的各方利益較為復(fù)雜,實(shí)施起來難度可能較大�！霸趯Υ说奶剿魃�,是否可以考慮將省管各集團(tuán)公司作為國有資本投資運(yùn)營公司?其實(shí)一些省管企業(yè)事實(shí)上已經(jīng)在做這樣的事情”。
山東省管企業(yè)所在的絕大多數(shù)是競爭性領(lǐng)域,探索實(shí)施分類管理和考核,如何分、如何考也是下一步迫切需要解決的問題�！耙故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用,就必須通過深化改革讓國有企業(yè)回歸它的經(jīng)營屬性,這樣才能真正建立健全各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭的體制機(jī)制。因此,這是國有企業(yè)改革之所以引人注目的關(guān)鍵所在�！备吒Ｒ徽J(rèn)為。
“此次深化國企企業(yè)改革、完善國資管理體制包括一整套的措施,26條意見之后還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則�！蓖跷▽幗榻B說,已經(jīng)確定要制定的配套辦法包括省管企業(yè)改建國有資本投資運(yùn)營公司實(shí)施方案、省管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法、混合所有制員工持股辦法、省屬國企企業(yè)分類管理辦法等。
原標(biāo)題：山東將建國資投資運(yùn)營公司
