大眾網(wǎng)記者 徐德波 通訊員 蘇黎明 報道

　　“在經(jīng)濟快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化進程中，城市土地資源格局歷經(jīng)深刻變革，閑置及廢棄工業(yè)用地大量涌現(xiàn)，特別是一些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)外遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉，導(dǎo)致廠房破敗、場地荒蕪，占用大量寶貴的城市空間。同時因長期無人管理維護，存在如老舊建筑隨時可能坍塌、廢棄設(shè)備殘留危險化學(xué)品等安全風(fēng)險隱患。”今年全國兩會期間，全國人大代表、山東東明石化集團黨委書記、董事局主席李湘平提交了關(guān)于加快推動閑置和廢棄工業(yè)用地整合利用的建議，并提出了具體可實施的措施。

　　李湘平表示，目前，針對閑置及廢棄工業(yè)用地，國家和地方已出臺了相關(guān)政策。在土地政策方面，部分地區(qū)允許對這類用地進行用途調(diào)整，在符合規(guī)劃前提下，可將工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)、居住等用途，促進土地高效利用。在財政政策上，有的地方政府設(shè)立專項基金，對積極開展土地整合利用項目的企業(yè)給予資金補貼，降低企業(yè)開發(fā)成本。在稅收政策上，也有針對此類項目的稅收減免優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)參與開發(fā)。

　　“然而，現(xiàn)有政策仍存在一些空白。在土地產(chǎn)權(quán)界定方面，一些歷史遺留問題導(dǎo)致部分閑置及廢棄工業(yè)用地權(quán)屬模糊，多方爭議不斷，使土地整合利用工作難以推進，缺乏明確的解決操作細則。在利益分配機制上，當涉及政府、原土地所有者、開發(fā)企業(yè)等多方主體時，如何公平合理地分配土地增值收益，沒有完善統(tǒng)一的標準，容易引發(fā)矛盾糾紛。在生態(tài)修復(fù)責(zé)任劃分上，廢棄工業(yè)用地存在不同程度污染，對于土壤污染調(diào)查和由誰承擔(dān)修復(fù)費用、以何種標準修復(fù)等關(guān)鍵問題，政策界定不清?！崩钕嫫秸f。

　　李湘平認為，空間規(guī)劃對閑置及廢棄工業(yè)用地整合利用至關(guān)重要，需要充分考慮其特殊性?！暗壳埃糠殖鞘性谝?guī)劃時未能充分考慮這類用地的特殊性和潛在價值。一些地塊被簡單規(guī)劃為綠化用地，因缺乏后續(xù)維護，成為荒地；有的規(guī)劃與周邊產(chǎn)業(yè)布局脫節(jié)，新建項目難以融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致資源浪費。因此，加強閑置及廢棄工業(yè)用地清查整合利用迫在眉睫?！?/p>

　　基于以上原因，李湘平建議從四個方面采取措施，加快推動閑置和廢棄工業(yè)用地整合利用。

　　一是完善政策法規(guī)體系。建議明確土地產(chǎn)權(quán)界定規(guī)則。成立專門的土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查小組，深入排查閑置及廢棄工業(yè)用地的歷史資料、使用變遷情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定詳細的產(chǎn)權(quán)界定流程。對于存在爭議的土地，搭建調(diào)解仲裁平臺，邀請法律專家、相關(guān)利益方共同參與，快速解決產(chǎn)權(quán)糾紛，為后續(xù)開發(fā)利用掃除障礙。構(gòu)建合理利益分配機制。研究制定統(tǒng)一的土地增值收益分配指導(dǎo)原則，根據(jù)各方在土地整合利用中的投入（包括資金、土地、技術(shù)等），合理確定收益分配比例。如：政府可通過稅收、土地出讓金分成等方式獲取一定收益，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；原土地所有者可根據(jù)土地評估價值和貢獻程度獲得相應(yīng)補償或股權(quán)；開發(fā)企業(yè)則依據(jù)項目運營收益獲取回報，確保各方利益得到保障，提高參與積極性。

　　二是優(yōu)化空間規(guī)劃布局。加強與城市總體規(guī)劃銜接，編制城市總體規(guī)劃時，將閑置及廢棄工業(yè)用地作為重要考量因素，結(jié)合城市功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護等需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。對于位于城市核心區(qū)地塊，優(yōu)先考慮商業(yè)、文化、公共服務(wù)等功能開發(fā)；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的，規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)配套用地，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。編制專項規(guī)劃。組織專業(yè)規(guī)劃團隊，針對每一塊閑置及廢棄工業(yè)用地編制詳細的專項規(guī)劃。充分考慮地塊區(qū)位條件、面積大小、地形地貌、周邊配套等因素，制定個性化的開發(fā)方案。對于面積較小、位置分散的地塊，可規(guī)劃為社區(qū)停車場、口袋公園等便民設(shè)施；對于面積較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的，打造為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)土地資源的精準利用。

　　三是創(chuàng)新開發(fā)利用模式。PPP 模式，政府與社會資本合作，共同投資開發(fā)閑置及廢棄工業(yè)用地。對于閑置時間較長的土地，按照“土地成本與評估價，就低確定”的原則對閑置土地進行收儲。后續(xù)開發(fā)中，政府負責(zé)提供政策支持、土地資源和部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會資本承擔(dān)項目投資、建設(shè)和運營管理。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與升級模式。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有針對性地引入新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵有能力的企業(yè)對閑置廠房進行改造升級，發(fā)展智能制造、綠色制造等先進制造業(yè)。如：引導(dǎo)化纖、新材料、倉儲物流等新興產(chǎn)業(yè)將閑置廠房改造為智能化纖紡織、工業(yè)新材料、智慧倉儲物流等新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域，引入自動化設(shè)備和數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高土地利用效率和經(jīng)濟效益。

　　四是強化政策執(zhí)行與監(jiān)管。建立政策執(zhí)行跟蹤機制，設(shè)立專門政策執(zhí)行監(jiān)督部門，定期對閑置及廢棄工業(yè)用地整合利用政策的落實情況進行跟蹤檢查。及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的問題，如政策落實不到位、企業(yè)享受政策優(yōu)惠受阻等，并采取有效措施加以解決，確保政策落地生根。加強土地開發(fā)利用監(jiān)管，運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)手段，對土地開發(fā)利用全過程進行實時監(jiān)控。嚴格監(jiān)督地方政府和企事業(yè)單位是否按照規(guī)劃用途、建設(shè)標準和開發(fā)進度進行項目建設(shè)，對擅自改變土地用途、違規(guī)建設(shè)、閑置土地等行為，依法依規(guī)嚴肅查處，采取閑置土地加收特別使用（稅）費，促使責(zé)任主體落實源頭風(fēng)險防控機制并限期整改；情節(jié)嚴重的收回土地使用權(quán)，保障土地資源合理開發(fā)高效利用。