自古貧困黃河灘 如今舊貌換新顏

　　中共菏澤市委書記 張新文

　　2013年11月26日，總書記視察菏澤時指示我們，“要堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，不斷改善貧困人口生活”。今天上午，李克強總理在政府工作報告中對保障改善民生、持續(xù)鞏固脫貧成果突出作了強調(diào)。近年來，菏澤按照總書記“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的重要指示積極探索，全力推進黃河灘區(qū)居民遷建，取得了明顯成效，這些成效充分印證了總書記和黨中央的英明決策。

　　歷史上灘區(qū)群眾非常貧困。黃河號稱“銅頭鐵尾豆腐腰”，而菏澤正處于“豆腐腰”的險要位置，有4個縣區(qū)的14.6萬群眾居住灘區(qū)，他們生活貧困，人均收入僅為全市的80%、全省的一半，是脫貧攻堅中的堅中之堅、難中之難。灘區(qū)群眾生活在黃河主堤和河槽之間，世世代代拉土、墊臺、蓋房，為防止被淹，都把自家房臺墊得很高，村里房屋高低不平，時常被外地人誤認為是“山區(qū)”。群眾“三年攢錢、三年墊臺、三年建房、三年還賬”，一直生活在“抗洪-建房-受災-再建房”的惡性循環(huán)中，水患之苦給灘區(qū)涂上了悲壯的底色。俗話說，安居才能樂業(yè)。對于灘區(qū)群眾來說更是如此，“安居”是脫貧致富的根本前提，只有搬出灘區(qū)、住上新房，才能徹底拔掉“窮根”、走上致富之路。

　　黃河灘區(qū)居民遷建工程的實施得益于黨中央、國務院和上級有關(guān)部門的大力支持。總書記對灘區(qū)群眾始終牽掛在心，黨的十八大以來，多次到黃河灘區(qū)視察調(diào)研。特別是2018年總書記視察山東時作出重要指示，要緊盯黃河灘，確保完成脫貧攻堅任務。省委、省政府貫徹落實總書記重要指示精神態(tài)度堅決，劉家義書記多次到灘區(qū)調(diào)研指導，國家原定的黃河灘區(qū)遷建政策執(zhí)行到“十二五”就已結(jié)束，但在黨中央、國務院的大力支持下，經(jīng)過省委、省政府積極爭取，使遷建在“十三五”時期得以實施，整個規(guī)劃從上報到獲批僅用41天。

　　建設(shè)過程中，我們始終堅持為民情懷，精心操作、全力推進。在遷建工程實施初期，一些群眾并不理解，我們充分尊重老百姓意愿，怎么搬、往哪建，用什么材料、建什么戶型，都充分征求群眾意見、都讓群眾說的算，贏得了群眾的支持和認可。東明縣馬集村位于黃河西岸，被稱為菏澤的“西伯利亞”，有句形容該村的順口溜叫“山東隔著河，河南管不著，報紙看不到，廣播聽不著”，群眾思想比較封閉，工作難度非常大。當?shù)馗刹堪ぜ野�戶去走訪串門，與百姓交朋友、嘮家常、做工作，用了半年多時間贏得了信任，最終實現(xiàn)順利搬遷。為確保工程質(zhì)量，我們對材料采購、建設(shè)過程、工程驗收等每個環(huán)節(jié)都從嚴把握，實行終身責任制和可追溯辦法，確保工程經(jīng)得起歷史檢驗。工程推進中不斷遇到疑難問題，我們創(chuàng)新思維，逐一研究解決。比如，針對村臺沉降不均勻的問題，采取“降水+強夯”措施，確保臺體安全。針對一些村臺不宜采取傳統(tǒng)強夯方式問題，我們調(diào)整思路，用“快速液壓夯”方式“小步快跑”，加快了沉降進度。目前，已有1/3灘區(qū)群眾搬入新居，28個村臺社區(qū)將于5月底前全部達到入住條件，6個外遷社區(qū)已全部建成，今年上半年所有灘區(qū)群眾都能喜遷新居。

　　脫貧效果非常明顯。灘區(qū)遷建讓群眾的苦澀生活成為歷史，老百姓對黨充滿了擁戴和感恩之情。比如，東明縣竹林新村是新建的村臺社區(qū)，這個村有一位70多歲的農(nóng)民畫家，名叫毛吉志，因“黃患”他已3次搬家，每次都用畫筆描繪當時場景，他的一幅幅畫作真實記錄了灘區(qū)天翻地覆的變化。談及這些，他對黨和總書記的感恩之情總是溢于言表。如今，村里專門建設(shè)了竹林故事展覽館，他的畫作成為灘區(qū)歷史的永恒記憶。比如，年前臘月二十九，我到東明縣長興集8號新村，給喬遷新居的劉作兵、劉秋增拜年，劉秋增對我說“現(xiàn)在家里都裝修好了，添置了新家具，還娶了兒媳婦，真是雙喜臨門。感謝黨和國家這么好的政策，俺們有信心把日子過得越來越好”。2月22日央視《焦點訪談》欄目用了近15分鐘時間，以《脫貧之后，春到黃河灘》為題，專題報道了我市鄄城縣解決灘區(qū)百姓居住問題和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)的情況。我們在實踐中深刻體會到，這種搬遷建新村的方式，與以往的舊村原址改造相比，不僅成本更低，而且各項基礎(chǔ)設(shè)施配套更完善，群眾滿意度更高，這也印證了黃河灘區(qū)遷建是一條投資少、見效快、群眾生活改善大的新農(nóng)村建設(shè)有效路徑。

　　總書記講，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。搬出水窩子、住上新房子，群眾徹底終結(jié)了“黃患致貧”的千年之痛，但這只是開始，更重要還得過上好日子。我們將深入貫徹落實總書記推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，立足灘區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)做文章，推動黃河灘區(qū)遷建這一脫貧攻堅的頭號工程，向鄉(xiāng)村振興的第一工程轉(zhuǎn)變，早日把過去貧窮落后的黃河灘，打造成美麗富裕的幸福灘。

　　借此機會，提兩點建議。一是幫助灘區(qū)加快發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。目前，我們正在對沿黃4縣區(qū)進行功能區(qū)規(guī)劃，比如在東明縣，把工業(yè)區(qū)限定在北部5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南部9鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部作為生態(tài)保護功能區(qū)，力爭節(jié)約用地，保證環(huán)境質(zhì)量，大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。建議支持灘區(qū)優(yōu)先實施集中連片開發(fā)，在產(chǎn)業(yè)布局、項目建設(shè)和要素供給等方面給予傾斜。二是完善沿黃地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。建議加大對跨省交通干線的規(guī)劃和建設(shè)支持力度，構(gòu)筑鐵路、公路等沿黃交通大動脈，支撐和帶動黃河灘區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；出臺多渠道籌措建設(shè)資金的配套政策，加快提升灘區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施水平；開放黃河岸堤，把黃河大堤作為安全通道建設(shè)，為沿岸群眾生產(chǎn)生活提供更大便利。