近日，《山東省貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）〉實(shí)施細(xì)則》（下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）出臺(tái)，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部到齡免職（退休）、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問(wèn)責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等六種“下”的渠道，并將不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的情形納入領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)追究?jī)?nèi)容。本細(xì)則自2016年5月6日起施行，適用于縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。　記者鄭心茹

　　24種情形中“群眾滿意度”更細(xì)化

　　《細(xì)則》詳盡列出了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的六大類24種情形。首要一條就是“政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡薄的。”《實(shí)施細(xì)則》將“群眾滿意度”作為干部調(diào)整的一個(gè)重要指標(biāo)，出現(xiàn)下列情形，就要調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)，如宗旨觀念不強(qiáng)，對(duì)涉及群眾切身利益的問(wèn)題能解決不及時(shí)解決，群眾意見較大的；擔(dān)當(dāng)精神不夠，不敢堅(jiān)持原則，不能直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，群眾反映強(qiáng)烈的�！白晕壹s束不嚴(yán)，工作作風(fēng)不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形包括，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系等�！奥穆毐M責(zé)不到位，工作績(jī)效差，群眾滿意度低。”

　　此外，不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的；配偶已移居國(guó)（境）外，或者沒(méi)有配偶但子女均已移居國(guó)（境）外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的；干部檔案造假，或者以不正當(dāng)手段騙取職務(wù)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他利益，情節(jié)嚴(yán)重等，都屬于不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

　　扶貧不力、數(shù)據(jù)造假都將被問(wèn)責(zé)

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔；降職的，兩年內(nèi)不得提拔�！秾�(shí)施細(xì)則》　把領(lǐng)導(dǎo)干部不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念列入問(wèn)責(zé)追究的范圍。《實(shí)施細(xì)則》把領(lǐng)導(dǎo)干部“不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績(jī)觀不正確，脫離實(shí)際搞政績(jī)工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)不力，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果”列入問(wèn)責(zé)追究的范圍，立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有利于促進(jìn)我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過(guò)程，落實(shí)到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項(xiàng)工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界�！秾�(shí)施細(xì)則》還將目前一些現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)的情形納入了問(wèn)責(zé)范圍，如落實(shí)中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的；干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理，對(duì)違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇，或者超越職權(quán)對(duì)案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的；　違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，指使、授意甚至強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字或者統(tǒng)計(jì)資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題，以及對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若具有上述行為之一的都將被問(wèn)責(zé)。

　　因病連續(xù)離崗超一年，免去現(xiàn)職

　　《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長(zhǎng)。加強(qiáng)任期內(nèi)考核和管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。干部因健康原因，無(wú)法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，可以安排到職責(zé)較輕的崗位或者改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；因病需長(zhǎng)時(shí)間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過(guò)一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休。

　　先讓“官念”適應(yīng)能上能下

　　對(duì)干部職務(wù)調(diào)整，不少地方大體有三種方式，一是對(duì)“糊涂官”予以免職；二是對(duì)“太平官”改任“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”；三是對(duì)“好人官”平職交流。這既體現(xiàn)出慎重態(tài)度又不失針對(duì)性的因人而異，也為各地實(shí)施干部能上能下細(xì)則提供了一個(gè)樣板。值得注意和需要警惕并加以防范的是，對(duì)干部實(shí)施能上能下只是破除僵化的用人模式，并不能取代問(wèn)題的處理甚至責(zé)任的追究。不能把對(duì)違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為的追究處理與干部能上能下混為一談，把實(shí)施干部能上能下作為對(duì)問(wèn)題干部的一種保護(hù)。這不但失去了推動(dòng)干部能上能下的應(yīng)有之意，反而會(huì)成為某些違法違紀(jì)官員的“擋箭牌”。而從省內(nèi)此次干部調(diào)整細(xì)則來(lái)看，則少了這種“和稀泥”的感覺(jué)。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)干部還是其他行業(yè)管理人員，能上能下只是工作能力和水平高低的區(qū)別，但由于受官本位觀念的影響，不僅某些干部本身難以接受“下”，即便是社會(huì)上很多人也會(huì)給“下”的官員打上某些標(biāo)簽，這都不是正常心態(tài)。一般來(lái)說(shuō)，人與人之間能力和水平千差萬(wàn)別，在某種“上”的崗位上不適應(yīng)，“下”來(lái)從事其他崗位可能更利于發(fā)揮長(zhǎng)處，在正職上缺乏駕馭能力，做副職抓具體工作很可能會(huì)出彩，作為現(xiàn)代社會(huì)一分子，不僅官員要淡化“官念”，社會(huì)更應(yīng)當(dāng)保持觀念更新，讓官員能上能下成為常態(tài)，不至于“因上而榮因下為恥”。朱永華