最近，菏澤定陶縣撤縣設(shè)區(qū)，使菏澤告別了單區(qū)市的歷史。這則消息再次引起社會對撤縣(市)設(shè)區(qū)的關(guān)注。章丘市就明確表示今年要撤市設(shè)區(qū)。

　　近年來，山東各市“擴(kuò)張”速度提速明顯。從2013年10月至今，2年多時間里，我省已有5個市進(jìn)行了撤縣(市)設(shè)區(qū)的區(qū)劃調(diào)整。此外，濟(jì)陽縣、東阿縣、茌平縣等也在推進(jìn)撤縣(市)設(shè)區(qū)。

　　為何各地對撤縣(市)設(shè)區(qū)意愿強(qiáng)烈?撤縣(市)設(shè)區(qū)誰是最大贏家?名稱變了，發(fā)展思路如何調(diào)整?最近，本報對多個進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整的縣(市)進(jìn)行梳理，力圖綜合呈現(xiàn)最直觀的區(qū)劃調(diào)整版圖和產(chǎn)生的影響。

　　近年完成撤縣(市)設(shè)區(qū)和有望撤縣(市)設(shè)區(qū)的地區(qū)

　　陵城 2014年12月

　　撤銷陵縣，設(shè)立德州市陵城區(qū)，以原陵縣的行政區(qū)域?yàn)榱瓿菂^(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關(guān)背景】

　　陵城地處魯西北平原，位于北京、天津、濟(jì)南之間，素有“京津門戶，九達(dá)天衢”之稱。截至2014年，轄10鎮(zhèn)，1鄉(xiāng)、2個街道辦事處和2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?7.7萬，總面積1213平方公里，120萬畝耕地。

　　【發(fā)展情況】

　　德州陵城設(shè)區(qū)后，推動實(shí)現(xiàn)由縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、由農(nóng)村向城市、由單體縣城向德州市東部組團(tuán)、由獨(dú)立縣域向全市一盤棋“四個轉(zhuǎn)變”，積極主動對接京津冀，承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后與天津市河?xùn)|區(qū)，北京市西城區(qū)、大興區(qū)青云店鎮(zhèn)等建立友好合作關(guān)系。

　　定陶 2016年4月

　　撤銷定陶縣，設(shè)立菏澤市定陶區(qū)，以原定陶縣的行政區(qū)域?yàn)槎ㄌ諈^(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關(guān)背景】

　　定陶在山東西南部，北距菏澤市區(qū)20公里，南與曹縣毗連，東與成武縣相鄰，西與東明縣交界，東北與巨野縣交界。定陶劃區(qū)后，菏澤告別了單區(qū)市的歷史，市轄區(qū)面積超過2000平方公里。

　　兗州 2013年11月

　　撤銷兗州市，設(shè)立濟(jì)寧市兗州區(qū)，以原兗州市的行政區(qū)域?yàn)閮贾輩^(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關(guān)背景】

　　兗州是古九州之一，原有7鎮(zhèn)3個街道辦事處，面積535平方公里，人口54.9萬，是全國百強(qiáng)縣。兗州交通區(qū)位優(yōu)越，是全國重要的交通樞紐，京滬、兗石鐵路在這里交匯，日蘭高速、327國道等數(shù)十條公路干線在境內(nèi)交織成網(wǎng)。

　　【發(fā)展情況】

　　濟(jì)寧兗州設(shè)區(qū)后，2014年全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值610億元、增長11%;公共財政預(yù)算收入42.1億元、增長11.1%。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.6%、達(dá)到635億元，人均達(dá)到1.6萬美元;一般公共預(yù)算收入年均增長18.3%、達(dá)到46.7億元。2年里，兗州的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均高于省市平均水平。

　　沾化 2014年11月

　　撤銷沾化縣，設(shè)立濱州市沾化區(qū)，以原沾化縣的行政區(qū)域?yàn)檎椿瘏^(qū)的行政區(qū)域。

　　【相關(guān)背景】

　　濱州市陸地面積、人口數(shù)量、未利用土地均占《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的三分之一強(qiáng)，是其主戰(zhàn)場和核心區(qū)，但只有濱城區(qū)一個市轄區(qū)，城市腹地狹小、發(fā)展空間不足，嚴(yán)重影響了濱州在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中的作用。濱州市中心城區(qū)原建成區(qū)面積88.3平方公里，城市人口達(dá)到71萬人。沾化縣撤縣(市)設(shè)區(qū)后，市城區(qū)面積達(dá)到3259平方公里，在全省各市中位居前列。

　　【發(fā)展情況】

　　濱州沾化設(shè)區(qū)后，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和“兩區(qū)一圈”開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，主動融入中心城區(qū)，全力打造濱州城市副中心。

　　文登 2014年3月

　　撤銷文登市，設(shè)立威海市文登區(qū)，以原文登市的行政區(qū)域(不含汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn))為文登區(qū)的行政區(qū)域。同時，將原文登市的汪疃鎮(zhèn)、苘山鎮(zhèn)從行政區(qū)域上劃歸威海市環(huán)翠區(qū)，仍由臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管轄。

　　【相關(guān)背景】

　　文登位于威海行政區(qū)劃幾何中心位置，西接煙臺市牟平區(qū)和威海市乳山區(qū)，北連威海市環(huán)翠區(qū)，東鄰榮成市，南瀕黃海，于1988年撤縣設(shè)市，成為由威海市代管的縣級市，設(shè)有南海新區(qū)和文登經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩處省級開發(fā)區(qū)。文登也是全國百強(qiáng)縣之一。

　　【發(fā)展情況】

　　威海文登設(shè)區(qū)后，明確提出“以打造威海經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)”，加大項(xiàng)目引進(jìn)和培育力度，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量。自區(qū)劃調(diào)整以來，一批投資體量大、發(fā)展?jié)摿��?qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷呈現(xiàn)在文登區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈版圖上。

　　撤縣(市)設(shè)區(qū)的3種類型

　　●重點(diǎn)調(diào)整在國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家級發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位的節(jié)點(diǎn)城市。如在重慶、天津、杭州等11個直轄市、省會城市和計劃單列市開展了撤縣(市)設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整;為落實(shí)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，在西安、連云港、保定等戰(zhàn)略地位重要的中心城市開展了撤縣(市)設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整。

　　●解決一批地級市城區(qū)規(guī)模偏小和“一市一區(qū)”等市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題。我省近年來獲批的地區(qū)多為此種情況。

　　●同步撤并一些規(guī)模較小的市轄區(qū)。如石家莊、保定、常州、南京等城市在撤縣(市)設(shè)區(qū)的同時，撤并規(guī)模較小的市轄區(qū)，優(yōu)化市轄區(qū)結(jié)構(gòu)。

　　多地設(shè)5年過渡期

　　●【兗州】 去年11月29日兗州區(qū)揭牌，濟(jì)寧市規(guī)定，撤市設(shè)區(qū)后，當(dāng)?shù)厝韵碛锌h級管理權(quán)限，同時享受區(qū)級有關(guān)優(yōu)惠政策，原則上實(shí)行原縣級市事權(quán)不變、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限不變、財稅體制不變、優(yōu)惠政策不變“五年四不變”政策。

　　●【沾化】 濱州沾化在撤縣設(shè)區(qū)期間，并未提及設(shè)立5年過渡期的要求。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，地處這一戰(zhàn)略規(guī)劃之中的濱州迫不及待地希望搶抓發(fā)展機(jī)遇。

　　●【陵城】 德州同樣為陵城區(qū)設(shè)置了過渡期。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，原陵縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制總體保持不變;人員安排及工資待遇和社會保障方面，原陵縣管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，由陵城區(qū)統(tǒng)籌安排，原則上人員安排、工資待遇、社會保障，總體保持不變;陵縣撤縣設(shè)區(qū)后，財稅政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和發(fā)展規(guī)劃等仍享有原管理權(quán)限，原則上在5年內(nèi)實(shí)行“四個不變”的政策。5年過渡期后，被調(diào)整縣域的學(xué)區(qū)調(diào)整、社保接續(xù)、醫(yī)療保障、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等民生服務(wù)事項(xiàng)將逐步實(shí)現(xiàn)市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等。

　　對各方有何影響?

　　●城市：撤縣(市)設(shè)區(qū)調(diào)整后，一個最直觀的變化就是地級市在土地、資源、人口等方面，都實(shí)現(xiàn)擴(kuò)容，使設(shè)區(qū)城市能夠調(diào)動更大范圍內(nèi)的資源，集中力量辦大事，在更大力度上協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，避免惡性競爭、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)錯位發(fā)展，并做大中心城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模、人口規(guī)模。總體而言，調(diào)整后，地級市城區(qū)實(shí)力增強(qiáng)，城區(qū)人口增加，稅收增多，GDP和財政收入等各項(xiàng)數(shù)據(jù)也會更漂亮。

　　●縣(市)：撤縣(市)設(shè)區(qū)后，公務(wù)員級別和待遇得到提升，與主城區(qū)的聯(lián)系更加緊密，公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施會更加完善。當(dāng)然，被市里拿走的財政收入會更多，獨(dú)立性也在一定程度上被削弱。姓：撤縣(市)設(shè)區(qū)后，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通等民生事項(xiàng)也將“ 進(jìn)城”，實(shí)現(xiàn)與主城區(qū)的逐步統(tǒng)一，社會保障體系會更加健全。 制圖/史偉