為加快推進不動產登記信息管理基礎平臺建設，確保信息平臺在今年下半年上線試運行，我市近日被國土部確定為信息平臺聯(lián)系點之一，這意味著我市不動產登記率先接入國家級信息平臺。下步將按照相關技術標準開展不動產登記數據整合建庫，為國土資源部研究制定相關標準規(guī)范提供依據。根據國土資源部部署，2015年下半年各地不動產登記信息平臺上線試運行，2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺。

　　進展：

　　實施細則近日將實施

　　市國土資源和房屋管理局相關負責人介紹說，此前房地登記是分開的，且房屋、草原、林地等不動產又分別分屬于不同的單位進行登記，權屬不統(tǒng)一，且標準不一。所謂不動產登記，是將土地、房屋、草原、林地、海域等不動產進行統(tǒng)一登記，實現登記機構、登記依據、登記簿證、信息平臺“四統(tǒng)一”。實行不動產登記后，可進一步明確不動產的歸屬，維護權利人的合法利益，提高市場交易的效率和安全。對老百姓來說，最實惠的是少了麻煩、多了便利。此外，加快推進不動產統(tǒng)一登記工作，有利于房地產市場調控長效機制的形成，促進房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　不動產登記作為一項最基礎性的工作，去年下半年突然加速推進。2014年7月30日，國務院常務會議討論《不動產登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。2014年9月，《不動產登記暫行條例》的公開征求意見就已結束，并在進一步修改后上報監(jiān)管層。2014年11月28日，中央編辦批復同意中國土地礦產法律事務中心更名為國土資源部不動產登記中心。2014年12月22日，國務院公布《不動產登記暫行條例》，2015年3月1日起執(zhí)行。

　　緊接著，國土資源部又展開擬定 《不動產登記暫行條例實施細則》，在各方征求意見后，目前《細則》制定的法定程序已經基本完成，出臺實施的條件已初步具備，擬于近日公布實施。

　　2017年基本實現全國聯(lián)網

　　今年8月，國土資源部發(fā)布《關于做好不動產登記信息管理基礎平臺建設工作的通知》，就不動產信息平臺建設，該《通知》透露，國土資源部負責信息平臺頂層設計，統(tǒng)一組織信息平臺開發(fā)、集成和部署，統(tǒng)籌國土資源主干網建設，制定相關標準；省級重點負責組織督導省內各級數據整合建庫和不動產登記信息系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進省、市、縣三級網絡建設并納入國土資源主干網；市縣級負責對各類不動產登記信息進行整合建庫，對各類不動產登記信息系統(tǒng)進行融合、對接，實現登記業(yè)務、數據庫本地運行，保證登記業(yè)務的順利開展，做好與相應審批、交易部門間信息實時互通共享，對外提供信息查詢服務。省、市、縣三級已有的國土資源信息化平臺，通過升級改造并與國家級信息平臺對接，保護已有的信息化建設投入。

　　此外，國土資源部對全國不動產登記信息平臺的建設規(guī)劃了時間表：2015年下半年各地不動產登記信息平臺上線試運行，2016年基本完成各級不動產登記數據整合建庫，2017年基本建成覆蓋全國的不動產登記信息平臺。國土資源部將搭建全國范圍內的不動產信息云平臺，即運用云計算技術將不動產信息平臺搭建在國土資源部統(tǒng)一建設的“國土資源云”上實現全國共享。與此同時還要加快推進地方職責機構整合，力爭年底前基本完成市縣兩級不動產統(tǒng)一機構職責機構整合工作。

　　為了確保信息平臺在今年下半年上線試運行，國土部近日在全國選擇了部分地區(qū)作為信息平臺聯(lián)系點。青島作為全國首批發(fā)證地區(qū)，在規(guī)范開展不動產登記發(fā)證業(yè)務的基礎上，率先接入國家級信息平臺，對于規(guī)范不動產登記業(yè)務，推進全市不動產登記工作具有重要的支撐保障和示范引領作用。下一步我市將按照信息平臺建設實施方案和相關技術標準，做好平臺、系統(tǒng)改造開發(fā)，開展不動產登記數據整合建庫，為國土資源部研究制定相關標準規(guī)范提供依據。

　　意義：

　　有利于調控長效機制建立

　　國土資源部副部長王廣華在今年10月15日的國土資源部新聞發(fā)布會上表示，截至目前全國已有198個市（州）完成市級職責整合，1193個縣（區(qū)）完成縣級職責機構整合，分別占全國市縣總數的60%、42%。“地方不動產登記職責機構整合情況專項督察已全面啟動。2015年12月31日前不能如期基本完成不動產登記職責機構整合的地方將被提出問責�！蓖鯊V華表示。

　　從取消福利分房，中國房地產市場開啟市場化大幕以來，近20年間中國樓市陷入了瘋狂發(fā)展，緊接著宏觀調控，隨后再瘋狂發(fā)展，再政策調控的不斷循環(huán)之中。每一輪房價大漲后，一兩年內肯定會迎來一波“重拳出擊”式的宏觀調控，兩三年后政策影響消化殆盡，樓市再迎接新一輪房價上漲，兩輪房價大漲的周期在三至五年左右。在諸多業(yè)內人士看來，導致這一切的原因就是中國房地產市場缺乏一套長效調控機制，市場過熱時用行政手段如限購、限貸等緊急打壓，市場轉冷后又用解除限購、稅收優(yōu)惠支持購房等手段救市，使房地產市場長期脫離其本質規(guī)律在運行，擾亂了樓市的正常生態(tài)。

　　不動產登記制度的推進，可以說為房地產調控長效機制的建立邁出了第一步。接下來房地產信息公開透明、房地產稅、利率市場化等更符合市場化需求的長效機制，如果能夠及時跟進，將使房地產市場在更加規(guī)范的狀態(tài)下運行。值得一提的是，不動產登記局負責人曾明確表示，不動產登記保護的是合法的產權，而小產權房不屬于法律保護范圍，不動產登記不會登記小產權房。而大家普遍關心的房屋產權年限到期后如何操作的問題，目前政策層面還沒有明確規(guī)定解決方法，相信隨著不動產登記為代表的長效機制建立，這些問題終會得到答案。

　　落地：

　　我市已率先頒發(fā)不動產登記證

　　據青島市國土資源和房屋管理局相關負責人介紹，我市于2001年9月已經實現了土地、房屋合一登記，建立了土地、房屋交易與權屬登記一體化管理平臺，實現房地產權的統(tǒng)一登記，為不動產統(tǒng)一登記工作奠定了較好的基礎。

　　為確保不動產登記順利實施，青島還建立了國土資源和房屋管理局、編委辦、法制辦、財政局、農委、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、地稅局8個部門參加的不動產登記工作聯(lián)席會議制度。按照安排，房屋、林地、土地、海域海島等不動產登記職能整合至市國土資源和房屋管理局，該局權籍處加掛不動產登記局牌子，市房地產交易中心更名為市不動產登記中心，履行市本級不動產登記職責。

　　今年3月1日《不動產登記暫行條例》正式實施后，青島市本級的市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)作為國土資源部確定的全國15個不動產統(tǒng)一登記窗口建設聯(lián)系點之一，3月2日率先啟用新的登記簿并頒發(fā)新版證書，是全國首批發(fā)證地區(qū)之一。

　　據市國土資源和房屋管理局相關負責人介紹，不動產登記簿是不動產權利的載體，登記內容、登記形式、介質保管等與權利人密切相關，條例規(guī)定：一是明確登記內容，要求登記機構設立統(tǒng)一的不動產登記簿，將不動產的自然狀況、權屬狀況、權利限制狀況等事項準確、完整、清晰地予以記載。二是規(guī)范登記形式，要求登記簿原則上要采用電子介質，暫不具備條件的，可以采用紙質介質，登記機構要明確唯一、合法的介質形式。與廣大市民手中房地產權證相比，3月2日起開始頒發(fā)的不動產權證書將登記更詳細的內容，編碼也由18位升級為28位，更能保證權利人的財產安全和個人隱私。由于不動產登記工作相對龐雜 ，需要一定時間來進行過渡，過渡期間舊證同樣有效，這些區(qū)域的不動產信息同樣會錄入信息平臺，進行登記的市民不必擔心。

　　記者 孫靜芳