大眾網濟南9月8日訊（記者 李兆輝）山東省日前出臺意見，明確從2016年開始穩(wěn)步推進轉移支付制度改革，加大革命老區(qū)轉移支付力度、完善轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制、完善重點生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉移支付制度。同時要求，省級在安排專項轉移支付時，不得要求市縣政府安排配套資金，不得將市縣財政投入情況作為省級專項資金分配的前置條件。

　　近日，山東省政府出臺《關于貫徹國發(fā)〔2014〕71號文件改革和完善省對市縣轉移支付制度的意見》。明確從2016年省級預算編制入手，穩(wěn)步推進轉移支付制度改革，力爭用3-5年時間基本建立起功能完善、責權明晰、規(guī)范透明、運轉高效、保障有力的省對市縣轉移支付制度。

　　《意見》提出，建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制，逐步提高省對市縣一般性轉移支付比重，力爭2017年達到65%左右。加大均衡性轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，加大革命老區(qū)轉移支付力度，建立以均衡性轉移支付為主體的一般性轉移支付體系。完善轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，推動城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋。2015-2017年，省級實施激勵性轉移支付政策，引導各地加快轉方式調結構。完善重點生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市轉移支付制度，引導各地加快生態(tài)文明建設，促進資源枯竭城市和獨立工礦區(qū)轉型發(fā)展。

　　《意見》要求，從嚴控制專項轉移支付，確保2016年省級專項轉移支付項目數(shù)量和資金規(guī)模比上年只減不增。規(guī)范競爭性領域專項管理，2016-2017年省級每年新增的支持產業(yè)發(fā)展專項資金，主要用于增加政府引導基金規(guī)模。清理取消不合理的資金配套政策，省級在安排專項轉移支付時，不得要求市縣政府安排配套資金，不得將市縣財政投入情況作為省級專項資金分配的前置條件。調整優(yōu)化省級基建投資專項，確保2017年省級基建投資用于重要基礎設施和公益性項目的比重達到90%以上。積極推行專項資金“因素法”分配方式，按“因素法”分配的省級專項轉移支付比重逐步達到55%左右。

　　為推動改革順利實施，《意見》明確要求，按照“過程可控、結果可查”的原則，逐步建立一般性轉移支付資金使用的備案和督導機制。加強專項轉移支付全過程監(jiān)控和檢查，建立健全信息反饋、責任追究和獎懲機制，全面實施信用負面清單制度。對省級下達的專項轉移支付，允許市縣政府在不改變資金類級科目用途的基礎上，結合本級相關專項資金安排情況，將支持方向相同、扶持領域相關的專項轉移支付整合使用。