由山東省青島市政府統(tǒng)一協(xié)調，交通港航部門綜合管理、海事部門依法監(jiān)管、屬地政府管理為主建立海上旅游經營企業(yè)失信公開和懲戒機制，定期向社會公布行業(yè)“黑名單”

　　■市政府設立了海上旅游專項整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市海上旅游監(jiān)管工作，由市政府分管領導任組長，交通、海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門和相關區(qū)(市)政府為成員單位

　　■市交通港航部門是海上旅游牽頭部門，負責建立信息通報、督查、考核等機制

　　■相關部門和涉海區(qū)（市）政府要在領導小組的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調配合形成工作合力

　　■涉海各區(qū)（市）人民政府建立海上交通安全管理責任制，明確責任部門，具體承擔本區(qū)域的海上旅游經營行業(yè)監(jiān)督管理工作

　　近日，為進一步整頓海上旅游秩序，加強安全監(jiān)管，青島市編委辦會同有關部門研究建立了青島市海上旅游綜合監(jiān)管工作體制機制，市政府已正式印發(fā)有關文件。

　　據了解，青島市海上旅游市場秩序總體平穩(wěn)，但一定程度上存在監(jiān)管職責邊界不清，聯(lián)合執(zhí)法機制不健全；新興海上游樂項目存在監(jiān)管盲區(qū)；海上旅游安全存在局部隱患等問題。針對海上旅游亂象，本次體制機制調整的總體思路是“市政府統(tǒng)一協(xié)調，交通港航部門綜合管理、海事部門依法監(jiān)管、屬地政府管理為主”。

　　建立高層議事協(xié)調機制。市政府設立了海上旅游專項整治工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調全市海上旅游監(jiān)管工作，由市政府分管領導任組長，交通、海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門和相關區(qū)(市)政府為成員單位。領導小組辦公室設在市交通運輸委，具體工作由市交通運輸委港航管理局承擔。

　　明確牽頭部門，落實職責分工。市交通港航部門是海上旅游牽頭部門，負責建立信息通報、督查、考核等機制，加強督查考核，嚴格獎懲問責機制，相關部門和涉海區(qū)（市）政府要在領導小組的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調配合形成工作合力。進一步明確了海事、旅游、海洋漁業(yè)、公安、工商、城管、安監(jiān)、體育等部門職責分工。涉海各區(qū)（市）人民政府建立海上交通安全管理責任制，明確責任部門，具體承擔本區(qū)域的海上旅游經營行業(yè)監(jiān)督管理工作。

　　消除監(jiān)管盲區(qū)。近幾年，青島市沿海相繼出現(xiàn)了帆船、水上自行車等新興娛樂項目，長度小于5米的船舶，如游艇、摩托艇等從事海上旅游經營活動日益增多，存在監(jiān)管盲區(qū)。對此，青島市明確由市交通港航部門牽頭負責，監(jiān)督檢查通過帆船、水上自行車等體育娛樂形式從事海上旅游經營活動的行為；監(jiān)督管理游艇、水上摩托等5米以下船艇從事海上旅游的經營活動。

　　建立海上旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。每年旅游旺季（4月中旬—10月底），開展海上旅游聯(lián)合執(zhí)法，集中人員力量，從交通港航、海事、旅游、海洋漁業(yè)、工商、城管、公安等部門和相關區(qū)市各抽調2至3名執(zhí)法人員聯(lián)合執(zhí)法。同時，強化現(xiàn)場執(zhí)法力度，交通港航、海事等部門要充分授權，確保一般性違法違規(guī)案件由聯(lián)合執(zhí)法人員當場處罰辦結。細化工作制度，針對游客投訴多的旅游項目，對重點區(qū)域和重點企業(yè)，集中力量整治。對排查出的欺詐經營、違規(guī)操作行為要限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發(fā)現(xiàn)的問題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。

　　建立企業(yè)失信目錄，落實企業(yè)主體責任。海上旅游經營者、海上旅游碼頭（設施）經營者等既是海上旅游市場主體，也是海上旅游安全生產的第一責任主體。市工商局會同市旅游局建立海上旅游經營企業(yè)失信公開和懲戒機制，建立行業(yè)黑名單制度，同時納入企業(yè)信用監(jiān)督評價體系，定期向社會公布。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織和社會監(jiān)督作用，制定行業(yè)經營規(guī)范，建立企業(yè)誠信檔案，對其會員的經營行為和服務質量進行自律管理。

　　加強基礎設施規(guī)劃建設，保障海上旅游安全。規(guī)劃部門會同港航、旅游、海洋與漁業(yè)等有關部門，根據海洋功能區(qū)劃以及海上旅游發(fā)展需要，編制海上旅游碼頭（設施）規(guī)劃；海洋漁業(yè)部門會同旅游、港航、體育、海事等有關部門，根據海洋功能區(qū)劃和海上交通安全需要，劃定海上旅游活動使用海域的區(qū)域，按照規(guī)定程序報批后向社會公布。（楊曉星 臧彥卿）