8月2日，市委書記徐景顏在市委十二屆八次全體會(huì)議上指出，今后一個(gè)時(shí)期聊城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以提高質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)決打贏提高總量和轉(zhuǎn)型升級(jí)兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量強(qiáng)市和大項(xiàng)目帶動(dòng)三大戰(zhàn)略，強(qiáng)化人才、資本、金融和公共資源保障四大支撐，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步推進(jìn)，構(gòu)建富有生機(jī)活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度效益和結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)速率處在全省第一方陣。

　　記者注意到，徐景顏講話中透露出的很多信息將會(huì)影響到聊城人的生活，提升人們的幸福指數(shù)!

　　鄭濟(jì)客專明年可開工建設(shè)

　　市委書記徐景顏在講話中提到，上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)15.3%，增幅居全省第1位。年初確定的600個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目大部分開工建設(shè)，進(jìn)展良好。招商引資全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)到位資金365億元，同比增長(zhǎng)40.4%。

　　德商高速等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn);鄭濟(jì)客專被國家發(fā)改委列入“十三五”規(guī)劃，被國家鐵路總公司列入中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，明年即可開工建設(shè);聊泰鐵路、徒駭河通航等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。

　　徐景顏強(qiáng)調(diào)，鄭濟(jì)客專、京九高鐵(商丘以北段)、德鄆高速(高唐至東阿段)、聊城機(jī)場(chǎng)、徒駭河通航等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，關(guān)系到聊城區(qū)位優(yōu)勢(shì)的躍升和立體交通樞紐的形成，必須抓緊前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。

　　縣級(jí)普遍設(shè)立還貸周轉(zhuǎn)金

　　徐景顏說，聊城營商環(huán)境不斷優(yōu)化，率先推行了“四證聯(lián)辦、先照后證”，全面公布了行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單。大力推進(jìn)企業(yè)上市、股權(quán)掛牌、債券發(fā)行等，實(shí)現(xiàn)直接融資14.4億元。

　　聊城積極化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政銀企合作，建立了常態(tài)化防控處置機(jī)制，全市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增擔(dān)保額11.81億元，同比增長(zhǎng)42.8%。

　　各縣(市、區(qū))普遍設(shè)立了還貸周轉(zhuǎn)金，今年累計(jì)轉(zhuǎn)貸金額達(dá)12.05億元，在破解企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)過程中發(fā)揮了積極作用。

　　聊城還積極鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，全市個(gè)體工商戶達(dá)到19.8萬戶、私營企業(yè)達(dá)到4.1萬戶，同比分別增長(zhǎng)25.6%和38%。

　　近八成財(cái)政支出用于民生

　　徐景顏說，全市城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資247.8億元;保障性安居工程開工4.15萬套，基本建成1.8萬套;城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化持續(xù)推進(jìn)，全省鄉(xiāng)村文明行動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開，各縣(市、區(qū))全部一次性通過省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋首批認(rèn)定。

　　值得注意的是，社會(huì)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，全市用于民生的財(cái)政支出達(dá)到97.6億元，占財(cái)政總支出的79.1%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.16萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.18萬人。各項(xiàng)社�；�金征繳總額達(dá)到52.3億元;連續(xù)11次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，人均月增資260元。

　　公共資源配置要體現(xiàn)扶弱濟(jì)貧

　　徐景顏說，要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，厘清政府與市場(chǎng)、企業(yè)的邊界，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

　　資源配置既要靠市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，也要靠政府公開透明的制度規(guī)則。公共資源的配置必須兼顧兩個(gè)方面，凡是涉及支持發(fā)展的必須體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，凡是涉及公平正義的必須體現(xiàn)扶弱濟(jì)貧。

　　徐景顏表示，只有把稀缺的土地供應(yīng)、環(huán)境容量、信貸資金、信用擔(dān)保等，配置到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)企業(yè)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)高效快速發(fā)展。反之，就是低效配置或無效配置。

　　部門不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　徐景顏說，營商環(huán)境的好壞，說到底就是市場(chǎng)主體在創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營中，能否快捷便利地獲得審批，能否相對(duì)低廉地配置生產(chǎn)要素，行政執(zhí)法能否對(duì)其公平公正，司法保護(hù)能否使其身心安寧。

　　創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)設(shè)施、生活設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)，同時(shí)，要大力精減行政審批，提高行政效能，減少行政事業(yè)收費(fèi)。

　　在中介服務(wù)上，要建立社會(huì)中介組織網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，市內(nèi)外具備資質(zhì)的中介組織都可上網(wǎng)，在聊城開展業(yè)務(wù)，企業(yè)選擇哪家中介組織都可以，部門不得指定中介服務(wù)。

　　在行政審批上，要積極推行并聯(lián)審批，由政府組織有關(guān)部門參與、市縣聯(lián)動(dòng)、集中辦理。

　　建立制約公權(quán)力運(yùn)行的制度

　　徐景顏要求，各級(jí)黨委、政府要抓緊建立健全“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”的程序，抓緊設(shè)立決策咨詢委員會(huì)和法律顧問委員會(huì)，并使其真正發(fā)揮作用，確保決策的民主化、科學(xué)化和合法性。

　　要織密扎緊制度的“籠子”，結(jié)合法治聊城建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，研究建立一套系統(tǒng)的制約公權(quán)力運(yùn)行的制度，特別是在選人用人、公共資源配置、專項(xiàng)資金使用管理、招投標(biāo)、政府采購、中介服務(wù)選擇、公正執(zhí)法、第三方評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把嚴(yán)密的制度、透明的運(yùn)行、全程的監(jiān)管和結(jié)果的公開有機(jī)結(jié)合起來，真正做到以制度管人管事管錢。

　　讓更多企業(yè)群體向服務(wù)業(yè)聚集

　　徐景顏說，必須高水平謀劃服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全力振興傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，在我市的發(fā)展空間依然巨大。要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，找到新路徑、開拓新市場(chǎng)。

　　要做大做優(yōu)做強(qiáng)金融保險(xiǎn)，高水平規(guī)劃布局現(xiàn)代物流、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、家政服務(wù)、護(hù)理服務(wù)、健康醫(yī)療和旅游業(yè)，培育本土企業(yè)、引進(jìn)外資企業(yè)、支持小微企業(yè)、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，使更多的企業(yè)群體向服務(wù)業(yè)聚集。

　　還要加快發(fā)展以休閑度假為代表的新興旅游業(yè)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。提升老景點(diǎn)、打造新景區(qū)、開發(fā)新項(xiàng)目、推介新看點(diǎn)，整合旅游體制，創(chuàng)新營銷模式，做好旅游業(yè)發(fā)展這篇大文章。

　　重大公共工程要經(jīng)決策程序

　　徐景顏說，每年都要在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等領(lǐng)域，優(yōu)選一批大項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)、取得實(shí)效。

　　徐景顏特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府和企業(yè)篩選項(xiàng)目，必須按照轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求來進(jìn)行，體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的價(jià)值取向，不準(zhǔn)搞“兩高一資”(高耗能、高污染和高資源消耗)項(xiàng)目，不準(zhǔn)搞貪大求洋的形象工程和政績(jī)工程，不準(zhǔn)搞超出實(shí)際需要的寬馬路、大廣場(chǎng)，嚴(yán)禁項(xiàng)目在規(guī)劃和建設(shè)中損害群眾利益。

　　凡重大公共工程和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，都要經(jīng)過“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論”的決策程序。

　　下半年舉辦引進(jìn)境外專家對(duì)接會(huì)

　　徐景顏指出，轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展，離不開人才、資本、優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和公共資源的優(yōu)化配置，各級(jí)黨委政府要在這些方面下大力氣、抓出成效。

　　市委、市政府決定爭(zhēng)取國家和省外專局的支持，今年下半年舉辦引進(jìn)境外專家和技術(shù)人才對(duì)接會(huì)，有關(guān)單位和企業(yè)要抓緊提出人才需求清單，有關(guān)部門要抓緊與上級(jí)對(duì)接，盡快拿出活動(dòng)方案，確保活動(dòng)取得成功。

　　積極提倡和支持有實(shí)力的大企業(yè)到歐美發(fā)達(dá)國家引進(jìn)本行業(yè)技術(shù)專家和管理團(tuán)隊(duì)，或者到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、直接招聘當(dāng)?shù)厝瞬艦槲宜�用，特別是在管理創(chuàng)新、工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培植上，引進(jìn)和使用國際高水平人才。

　　公共資源交易和專項(xiàng)資金使用要透明

　　徐景顏說，按照公平、透明的規(guī)則，高效配置公共資源，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。市委、市政府正在研究我市公共資源交易、專項(xiàng)資金管理使用透明化的規(guī)則，準(zhǔn)備盡快出臺(tái)制度化的規(guī)定。

　　徐景顏強(qiáng)調(diào)，財(cái)政工作除了抓好財(cái)源培植，不斷增加收入外，更要高度重視財(cái)政支出的科學(xué)化和合法性，特別是建設(shè)性財(cái)政支出以及各級(jí)各類專項(xiàng)資金安排，必須建立規(guī)范、透明、效能、稽查相一致的管理體制，織密制度的籠子，體現(xiàn)公開、公正、公平。

　　要下大力壓減專項(xiàng)資金，培育規(guī)范高效的政府投資引導(dǎo)資金，發(fā)揮好杠桿引導(dǎo)作用，吸引更多的投資基金投入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的領(lǐng)域。

　　用收益類項(xiàng)目的收益建立償債基金

　　徐景顏說，要統(tǒng)籌市級(jí)、各縣(市、區(qū))，盤活存量資產(chǎn)和資源，建立投融資平臺(tái)，特別是在棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生工程等領(lǐng)域，通過融資平臺(tái)盡可能多地爭(zhēng)取國家政策性長(zhǎng)期貸款。

　　政府公共工程要合理安排公益類和收益類的比例，用收益類項(xiàng)目的收益，建立償債基金，確保有借有還、誠信守規(guī)，防范政府債務(wù)違約。比如，學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水系濕地等，在規(guī)劃的同時(shí)，周邊土地就由政府平臺(tái)收儲(chǔ)，建設(shè)資金由平臺(tái)支付，項(xiàng)目建成后，周邊土地的增值收益就可以補(bǔ)償投資成本，這就能建立起建設(shè)-運(yùn)營-還債的良性循環(huán)。