泉城濟(jì)南,作為第二批中國歷史文化名城,名城保護(hù)規(guī)劃至今已有21年。隨著城市發(fā)展,規(guī)劃內(nèi)容也有了局限性,缺乏了對濟(jì)南工業(yè)遺產(chǎn)、歷史村鎮(zhèn)等遺產(chǎn)要素的重視。去年9月,濟(jì)南市政府啟動了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作,截至目前已有了初步成果。9日,在濟(jì)南市規(guī)劃局“人大代表建議政協(xié)委員提案——?dú)v史文化名城保護(hù)專題面復(fù)會”上,濟(jì)南市規(guī)劃局總規(guī)劃師牛長春、濟(jì)南市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的有關(guān)負(fù)責(zé)人做了詳細(xì)解讀。

　　本報(bào)記者　喻雯　　　　　　　　

　　歷史城區(qū)跟老城區(qū)　不是一回事兒

　　作為歷史文化名城,濟(jì)南的歷史城區(qū)范圍是哪里?這跟大家所說的“老城區(qū)”是一個概念嗎?不少泉城百姓的疑問,在此次《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中首次得到了明確。

　　牛長春說,歷史城區(qū)的四至范圍,這是個新概念,以前從來沒有過。《規(guī)劃》中指出,濟(jì)南市歷史城區(qū)的四至范圍為北沿膠濟(jì)鐵路,東至歷山路,西至緯十二路,南到經(jīng)十路。面積共計(jì)16.03平方公里(如圖)。“歷史城區(qū)劃定的原則一是對比1928年城市建成區(qū),再就是銜接建設(shè)用地及道路水體邊界,便于管理。”牛長春說,歷史城區(qū)相較于原有的明府城面積要大很多,比市民一般意義上理解的老城區(qū)也有所不同。歷史城區(qū)確定之后將成為法定概念,老城區(qū)僅是口頭上的稱呼,在多數(shù)人觀念里,老城區(qū)是指的老商埠區(qū)加明府城片區(qū)。

　　《規(guī)劃》初步成果要求形成保護(hù)歷史城區(qū)古城及商埠區(qū)雙城并舉的歷史格局,重點(diǎn)保護(hù)古城整體風(fēng)貌及1園12坊商埠區(qū)特色小網(wǎng)格街巷風(fēng)貌片區(qū),保護(hù)經(jīng)二路、經(jīng)四路橫向連接雙城的格局特色。

　　“劃定歷史城區(qū)范圍并不是說內(nèi)部所有的建筑都不能動,而是進(jìn)行不同保護(hù)級別的劃分。”牛長春表示。歷史城區(qū)內(nèi)的交通也有明確規(guī)劃。具體來看,分離城市交通,增設(shè)6條中運(yùn)量城市通道網(wǎng)。強(qiáng)化銜接交通,在濟(jì)南站、新東站、郭店等大型樞紐地區(qū)設(shè)置停車場,在歷史城區(qū)外圍規(guī)劃5處公交換乘樞紐。優(yōu)化歷史城區(qū)交通,建設(shè)中運(yùn)量“四橫五縱”公交走廊,增設(shè)公交專用道,推行公共交通信號優(yōu)先,建立社區(qū)公交。

　　老規(guī)劃局限在明府城　其他遺產(chǎn)重視少

　　濟(jì)南作為第二批中國歷史文化名城,早在1986年就獲得了如此殊榮。1989年完成了《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》成果,1994年8月29日,當(dāng)時(shí)的建設(shè)部和國家文物局批準(zhǔn)了該規(guī)劃。牛長春說,隨著城市的發(fā)展,已有的名城保護(hù)規(guī)劃雖然發(fā)揮了重要的作用,但現(xiàn)狀與其要求相比有較大變化,難以滿足保護(hù)需求。

　　具體來看,規(guī)劃內(nèi)容上有了時(shí)代的局限性。編制時(shí)間較早,受當(dāng)時(shí)條件限制,關(guān)注點(diǎn)主要集中在明府城,缺乏對工業(yè)遺產(chǎn)、歷史村鎮(zhèn)、歷史建筑等遺產(chǎn)要素的重視,沒有構(gòu)筑全面的遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。此外,在實(shí)施的過程中也有一些問題,比如部分街區(qū)遺失；古城商埠風(fēng)貌、高度控制部分失控；古城、商埠功能復(fù)興、交通、市政有待提升；名城保護(hù)配套制度、資金、實(shí)施模式有待進(jìn)一步完善等。

　　“2014年9月,濟(jì)南市政府啟動歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃修編工作�！迸ｉL春說。規(guī)劃工作研究形成了4大名城價(jià)值與保護(hù)要素,明確了濟(jì)南歷史文化名城特色。

　　以題壁堂狀元府等為試點(diǎn),探索公房產(chǎn)權(quán)置換

　　挖掘濟(jì)南的歷史文化元素,尤其是各類歷史文化遺產(chǎn)的利用,這是文化名城保護(hù)的重要內(nèi)容�！兑�(guī)劃》中明確了市域范圍內(nèi)文化遺產(chǎn)廊道,主要包括:膠濟(jì)鐵路文化遺產(chǎn)廊道、小清河文化遺產(chǎn)廊道、玉符河文化遺產(chǎn)廊道、繡江河文化遺產(chǎn)廊道(如圖)。沿廊道串聯(lián)歷史文化保護(hù)要素約261處。

　　濟(jì)南作為歷史文化名城,在歷史建筑的保護(hù)上面臨很多問題。牛長春說,因資金投入限制,一些優(yōu)秀建筑沒有得到及時(shí)的修繕保護(hù)。為此,人大代表劉奎提出了“以開放的心態(tài)尋求社會資本保護(hù)城市遺存”的建議。對此,牛長春說,首先是相關(guān)法規(guī)政策的完善,下一步將研究出臺《濟(jì)南市歷史建筑保護(hù)辦法》,對在保護(hù)工作中引入社會資本等問題予以明確,使歷史建筑保護(hù)工作有法可依、有章可循。

　　“我們將創(chuàng)新探索建立專門機(jī)構(gòu),研究功能置換、兼容使用、開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移、減免費(fèi)用等鼓勵性政策措施,提高歷史建筑的利用水平。”牛長春說,結(jié)合實(shí)際收購歷史建筑,并通過公開招標(biāo)等方式選擇符合歷史建筑保護(hù)利用要求的單位和個人,在不違反保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)管制要求的前提下,鼓勵支持利用歷史建筑開展與保護(hù)歷史建筑相適應(yīng)的文化創(chuàng)意、休閑旅游、開辦展館和博物館以及其他形式的特色經(jīng)營活動,對歷史建筑進(jìn)行合理的開發(fā)利用。

　　目前規(guī)劃部門已會同歷下區(qū)政府,開展明府城片區(qū)保護(hù)與改造實(shí)施策劃研究,加快明府城片區(qū)的先導(dǎo)工程百花洲一期工程建設(shè),同時(shí),以題壁堂、狀元府等重要節(jié)點(diǎn)為試點(diǎn),探索公房產(chǎn)權(quán)置換方式,推動明府城片區(qū)的拆遷征收工作。

　　初選101處建冷泉利用系統(tǒng)

　　《規(guī)劃》結(jié)合泉水文化遺產(chǎn)保護(hù)、冷泉利用系統(tǒng)及其緩沖區(qū)保護(hù)、泉域保護(hù)等,提出了泉水及泉水文化景觀的保護(hù)專章。

　　規(guī)劃擬定古城和四大泉域范圍內(nèi)的12類泉水文化遺產(chǎn)要進(jìn)行全面保護(hù)。四大泉域從東向西依次為百脈泉泉域、白泉泉域、濟(jì)南泉域(含長孝水文地質(zhì)單元)、洪范池泉域。12類泉水文化遺產(chǎn)則包括泉水泉池、泉水人工河道、泉水人工湖泊、泉水人工渠系、泉水水閘及其他、泉水公共空間、泉水(街區(qū))街巷、泉水(街區(qū))宅院、泉水私家園林、泉水寺廟、泉水人文景致、泉水村落等。

　　不同類型保護(hù)的具體內(nèi)容和要求也有所區(qū)別。泉水泉池保護(hù)方面,主要保護(hù)內(nèi)容為古城4大泉群泉水、泉池及市域6大泉群泉水、泉池。不僅要保護(hù)泉水的出水位置、出露特征、泉池材料、泉池形狀還要保障匯水面積、延續(xù)泉水功能,整治周邊環(huán)境。

　　根據(jù)規(guī)劃,在泉水文化遺產(chǎn)中初步篩選101處遺產(chǎn)要素(真實(shí)性完整性較好),構(gòu)成濟(jì)南古城冷泉利用系統(tǒng)。其中泉水泉池41處,占比最多。對于冷泉利用系統(tǒng),牛長春解釋,冷泉是區(qū)別于很多城市的“溫泉”而提出的概念,水溫在18℃左右,資源比較稀缺。

　　除了朱家峪這個中國歷史文化名村外,濟(jì)南還有2個中國傳統(tǒng)古村落,8個省級傳統(tǒng)村落,3個省級歷史文化名村等�！兑�(guī)劃》中指出,中國傳統(tǒng)村落是朱家裕村、東峪南崖村。此外,通過調(diào)研摸底,還新推薦了60個傳統(tǒng)村落。

　　此外,此次名城保護(hù)規(guī)劃中有明確規(guī)定,經(jīng)市政府認(rèn)定公布的具有一定保護(hù)價(jià)值,能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色,未依法公布為文物保護(hù)單位,也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物。比如同仁會濟(jì)南醫(yī)院舊址、緯二路近現(xiàn)代建筑群、清巡撫院署大堂等。

　　值得注意的是,規(guī)劃中提到,推薦歷史建筑在公布批準(zhǔn)前,應(yīng)按照歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保護(hù),即外觀不變,內(nèi)部可根據(jù)需要進(jìn)行適度改造。還要加強(qiáng)對歷史建筑修繕技術(shù)的積累、修繕隊(duì)伍的儲備以及資金的保障。