歷下區(qū)建筑渣土專項(xiàng)整治組日前聯(lián)合歷下區(qū)交警大隊(duì)，召集轄區(qū)所有運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人、車主及駕駛員，召開(kāi)了交通安全與文明運(yùn)輸培訓(xùn)會(huì)，力求使運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)人、車主及駕駛員達(dá)到警示自律。

　　編者按

　　隨著創(chuàng)衛(wèi)工作不斷深入，建筑渣土行業(yè)的精細(xì)化日益緊迫。近年來(lái)，我市大力推動(dòng)渣土管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把住源頭監(jiān)管，強(qiáng)化途中控制，狠抓末端治理，逐漸走上規(guī)范化、品牌化、長(zhǎng)效化道路。但仍有一些隱患沒(méi)有得到根治，一些瓶頸仍未實(shí)現(xiàn)突破，近期發(fā)生多起渣土車事故，再次引發(fā)社會(huì)對(duì)渣土行業(yè)關(guān)注。

　　面對(duì)城市管理精細(xì)化這一新要求，我市渣土治理還有什么問(wèn)題?社會(huì)各界有啥高招?5月23日，市城管局舉辦第四期城管開(kāi)放日，邀請(qǐng)部分專家學(xué)者、市民代表、項(xiàng)目建設(shè)方、施工方及渣土司機(jī)等各界人士，圍繞渣土揚(yáng)塵治理精細(xì)化問(wèn)計(jì)于民，展開(kāi)探討，尋覓良策。

　　同時(shí)，為進(jìn)一步提升渣土運(yùn)輸水平，市建筑渣土專項(xiàng)整治組在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)為期兩個(gè)月的渣土運(yùn)輸安全集中整治行動(dòng)，全面落實(shí)省住建廳和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《山東城市建筑渣土管理“十個(gè)必須”》，嚴(yán)厲查處3大領(lǐng)域19類違規(guī)行為，全面提升渣土治理水平，助力全市大氣污染防治。

　　城管開(kāi)放日聚焦管理精細(xì)化

　　凝聚民智民力巧破渣土治理難題

　　渣土處置行業(yè)，是城市發(fā)展變遷見(jiàn)證者，而其運(yùn)輸處置過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染、交通擾民等問(wèn)題，又是城市管理的難點(diǎn)。懇談會(huì)上，社會(huì)各界人士圍繞渣土治理的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題表達(dá)觀點(diǎn)，建言獻(xiàn)策。通過(guò)相互交流，不同群體間加深了解，凝聚共識(shí)。

　　專家建言

　　理順監(jiān)管職責(zé) 完善市場(chǎng)機(jī)制

　　“平常一直關(guān)注渣土治理，城市揚(yáng)塵產(chǎn)生是多方面的，需要不同部門(mén)協(xié)作”，市委黨校政法教研部副教授馬軍衛(wèi)表示，“濟(jì)南在渣土揚(yáng)塵治理方面有很多先進(jìn)措施和理念得到推廣，但一些細(xì)節(jié)上還有些差距�！�

　　馬軍衛(wèi)認(rèn)為，城管執(zhí)法本身是綜合性工程，實(shí)際過(guò)程中可能存在管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)錯(cuò)位現(xiàn)象，這需要進(jìn)一步理順機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，完善渣土市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　市政協(xié)委員原洪林則認(rèn)為，目前，渣土運(yùn)輸利益蛋糕被壓縮，一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生，影響渣土運(yùn)輸規(guī)范性。渣土車按趟算錢(qián)，司機(jī)主觀上不想超載，但建設(shè)方施工方希望他們多拉，要加強(qiáng)對(duì)工地源頭監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)關(guān)卡前移，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)方和施工方管理。濟(jì)南渣土傾倒也是一個(gè)難題，一些“黑傾倒場(chǎng)”隨便圈地傾倒，標(biāo)準(zhǔn)不高，應(yīng)探索政府主導(dǎo)建立標(biāo)準(zhǔn)化渣土傾倒場(chǎng)道路。

　　市民支招

　　渣土車不是洪水猛獸 深入治理須全民動(dòng)員

　　“今天這個(gè)座談會(huì)形式很好，各方面代表都能說(shuō)心里話”，市民代表辛安表示，近年來(lái)，濟(jì)南在城市管理方面改善很大，尤其是渣土規(guī)范化方面，成績(jī)有目共睹。

　　辛安表示，渣土運(yùn)輸行業(yè)為全市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，他們不是洪水猛獸。大多數(shù)渣土車司機(jī)都謹(jǐn)慎駕駛，個(gè)別司機(jī)不自律行為影響了整體形象。我們要像對(duì)待農(nóng)民工兄弟一樣對(duì)待渣土車司機(jī)，不能歧視，要理解和支持。

　　而作為很早就接觸渣土運(yùn)輸?shù)摹扒拜叀�，歷下非公經(jīng)濟(jì)組織人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解員郝同烈明確地感受到近年來(lái)渣土治理的變化：由單一部門(mén)管理到多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，由粗放式管理到審核準(zhǔn)入精細(xì)管理，由原先的圍追堵截到主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，渣土管理逐漸規(guī)范、精細(xì)。“個(gè)別司機(jī)受利益牽動(dòng)，主觀故意違法，對(duì)這種違規(guī)行為，絕不能姑息，必須嚴(yán)厲處罰，這樣才能保護(hù)守法遵紀(jì)的司機(jī)的利益。

　　中國(guó)重汽集團(tuán)副總經(jīng)理厲宏偉則介紹，目前已聯(lián)合市渣土辦研發(fā)一款新型城市渣土車輛，該車輛全部密閉，安裝智能系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)不超速、不撒漏，按照指定路線行駛、消納，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，目前正在測(cè)試，下一步根據(jù)情況進(jìn)行推廣。三方發(fā)聲 嚴(yán)懲“黑”渣土車 維護(hù)行業(yè)公平秩序

　　作為建設(shè)方，濟(jì)南城投公司項(xiàng)目經(jīng)理趙爽兩年前開(kāi)始接觸渣土處置行業(yè)，“感覺(jué)這個(gè)工作確實(shí)比較辛苦，現(xiàn)在渣土監(jiān)管部門(mén)管理比較到位，下一步希望各部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成合力。”趙爽表示，一些城郊地帶，黑渣土車的現(xiàn)象還存在，希望建立一個(gè)好的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，確保各方能夠合理有效地公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　而作為施工方代表，山東天齊置業(yè)公司經(jīng)理張鵬則認(rèn)為揚(yáng)塵污染整治關(guān)鍵是得到領(lǐng)導(dǎo)重視，尤其是項(xiàng)目建設(shè)方的重視，只有他們意識(shí)到治理的重要性，才能舍得投入，自覺(jué)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各項(xiàng)抑塵措施，實(shí)現(xiàn)源頭控制。

　　天橋區(qū)小寨伊順運(yùn)輸協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人米豐才表示，目前市民和媒體對(duì)渣土車還存在一些誤讀。“以前攬活主要是靠硬搶，搶工地、搶車，現(xiàn)在成立協(xié)會(huì)，有組織有規(guī)則，很公平。”每年渣土運(yùn)輸單位都做公益，經(jīng)常開(kāi)展培訓(xùn)，希望媒體市民理解支持。

　　“現(xiàn)在所有渣土車都實(shí)行準(zhǔn)入制度，正規(guī)運(yùn)輸單位，司機(jī)都是經(jīng)過(guò)培訓(xùn)和考核上崗的”，濟(jì)南九碩物流公司駕駛員張明表示，從2008年就開(kāi)始干渣土車司機(jī)，平時(shí)開(kāi)車很謹(jǐn)慎。而一些拉石料、物料等工程車，沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻，很多司機(jī)也沒(méi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，發(fā)生事故后，帽子都扣到渣土車身上。部門(mén)出手“五大制度”強(qiáng)化渣土精細(xì)化管理

　　針對(duì)座談會(huì)上各界提出的意見(jiàn)建議，市城管局副局長(zhǎng)尼志堅(jiān)表示，將認(rèn)真研究落實(shí)，下一步將實(shí)行五項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)渣土揚(yáng)塵精細(xì)化管理。

　　◎有獎(jiǎng)舉報(bào)制度

　　為解決市民投訴問(wèn)題，市渣土辦繼續(xù)推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，市民若發(fā)現(xiàn)亂倒渣土、運(yùn)輸車輛帶泥上路等違章行為，可撥打85596023電話舉報(bào)，查證屬實(shí)的將給予50-3000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　◎應(yīng)急快速處置制度

　　市區(qū)兩級(jí)均已成立應(yīng)急處置隊(duì)伍，一旦發(fā)生渣土車投訴問(wèn)題和行為，將第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理，及時(shí)處理市民投訴。

　　◎倒查追究制度

　　對(duì)違規(guī)處置運(yùn)輸建筑渣土的行為和車輛，在直接處罰當(dāng)事人的基礎(chǔ)上，依責(zé)依規(guī)，同步倒查追究運(yùn)輸單位、施工單位和建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任。

　　◎一票停工制度

　　加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，白天和晚上分別對(duì)市區(qū)建筑渣土處置工地進(jìn)行巡查，不符合要求的不允許施工。相關(guān)規(guī)定落實(shí)不力的堅(jiān)決停工，期限10天，仍然不達(dá)標(biāo)的，無(wú)限期停工。

　　◎新聞通報(bào)制度

　　市城管委聯(lián)合媒體推出新聞通報(bào)制，以“紅黑榜”形式，讓好事“露露臉”，讓壞事“紅紅臉”。首期“紅黑榜”向社會(huì)發(fā)布全市10家文明工地和10家管理臟亂差的工地，向社會(huì)公開(kāi)曝光。下一步將繼續(xù)采用新聞通報(bào)制度，對(duì)規(guī)范運(yùn)行的工地和車輛進(jìn)行表彰，對(duì)屢教不改的工地和車輛通報(bào)曝光。

　　整治行動(dòng)專攻三大重點(diǎn)

　　從即日起至2015年7月21日，市區(qū)兩級(jí)渣土專項(xiàng)整治組對(duì)全市建筑渣土處置工地、建筑渣土傾倒場(chǎng)及臨時(shí)堆放點(diǎn)、全市建筑渣土運(yùn)輸單位及車輛開(kāi)展全面排查，從嚴(yán)查處建筑渣土處置工地超量裝載、撒漏亂倒、亂堆亂放現(xiàn)象，從重處罰群眾反映強(qiáng)烈的渣土車搶闖信號(hào)、逆行等野蠻運(yùn)輸行為，堅(jiān)決遏制渣土運(yùn)輸交通安全事故發(fā)生。

　　●渣土運(yùn)輸單位及車輛8類行為上限處罰：

　　1.撒漏、亂倒渣土的;

　　2.未密閉或密閉不嚴(yán)、裝載超量的;

　　3.車輪帶泥上路、車體不凈的;

　　4.無(wú)建筑渣土準(zhǔn)運(yùn)臨時(shí)通行證，擅自運(yùn)輸渣土的;

　　5.未經(jīng)核準(zhǔn)從事渣土運(yùn)輸?shù)?

　　6.未按指定地點(diǎn)傾倒、亂堆放渣土的;

　　7.超速、搶闖信號(hào)、逆行的;

　　8.未按規(guī)定懸掛車輛號(hào)牌、城建號(hào)牌、后放大號(hào)牌、號(hào)牌不清的。

　　■處罰措施：針對(duì)上述違規(guī)行為，城管執(zhí)法部門(mén)和公安交警部門(mén)按照各自職責(zé)一律按上限處罰，倒查追究所屬運(yùn)輸單位責(zé)任，同時(shí)納入運(yùn)輸單位及車輛日常考核記分。

　　●渣土處置工地6類行為一律停工：

　　1.傾倒場(chǎng)點(diǎn)不落實(shí)的;

　　2.使用未經(jīng)核準(zhǔn)單位或車輛的;

　　3.自動(dòng)沖洗設(shè)備或電子監(jiān)控設(shè)備未開(kāi)啟或有效使用的;

　　4.運(yùn)輸車輛密閉不嚴(yán)、車體不潔、車輪帶泥上路駛出工地的;

　　5.場(chǎng)地裸露渣土不覆蓋、揚(yáng)塵污染治理措施不落實(shí)的;

　　6.未辦理建筑渣土處置核準(zhǔn)手續(xù)擅自施工的。

　　■處罰措施：針對(duì)以上違規(guī)行為，城管部門(mén)堅(jiān)決予以停工整頓，整改期限不得少于10天，整改落實(shí)經(jīng)市、區(qū)建筑渣土專項(xiàng)整治組聯(lián)合驗(yàn)收合格后方可復(fù)工，城管執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)按上限處罰，整改不達(dá)標(biāo)的無(wú)限期停工。

　　●傾倒場(chǎng)(點(diǎn))5類隱患立即整改

　　1.渣土因堆高存在滑坡、崩塌等安全隱患的;

　　2.渣土傾倒場(chǎng)無(wú)場(chǎng)地平面圖、進(jìn)場(chǎng)路線指引標(biāo)識(shí)、安全警戒標(biāo)識(shí)，不具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備和排水設(shè)施的;

　　3.收納生活垃圾的;

　　4.裸露渣土未采取覆蓋等防塵措施的;

　　5.未提交安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)的。

　　■處罰措施：針對(duì)以上行為，城管部門(mén)督促渣土傾倒場(chǎng)建設(shè)單位和渣土臨時(shí)堆放點(diǎn)責(zé)任單位立即采取措施，排除隱患，完善手續(xù)，以備后查。

　　山東城市建筑渣土管理十個(gè)必須

　　編前話

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、山東省公安廳關(guān)于印發(fā)《山東省城市建筑渣土管理“十個(gè)必須”》的通知，對(duì)建筑渣土管理具有重要指導(dǎo)意義，市建筑渣土專項(xiàng)整治組現(xiàn)全文刊發(fā)，希望全市渣土整治相關(guān)部門(mén)單位全面落實(shí)。

　　各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局)、公安局、城市管理(城管執(zhí)法、市政公用)局：

　　為加強(qiáng)城市建筑渣土處置管理，有效規(guī)范渣土運(yùn)輸行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第101號(hào))、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》(建設(shè)部令第139號(hào))、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(建設(shè)部令第126號(hào))、《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》(省政府令第218號(hào))等法規(guī)政策有關(guān)規(guī)定，我們制定了《山東省城市建筑渣土運(yùn)輸管理“十個(gè)必須”》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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　　必須依法實(shí)行渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)管理。

　　各地要明確建筑渣土運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)單位準(zhǔn)入條件，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，授予一定期限的特許經(jīng)營(yíng)資格，未取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)一律不準(zhǔn)從事建筑渣土運(yùn)輸處理活動(dòng)。要健全渣土運(yùn)輸準(zhǔn)入退出機(jī)制，及時(shí)清出違規(guī)企業(yè)。

　　2　　必須將建筑渣土運(yùn)輸納入施工招投標(biāo)管理。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告中應(yīng)明確產(chǎn)生建筑渣土的類別、總量等，并將投標(biāo)單位與具備市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的運(yùn)輸單位簽訂合作協(xié)議作為投標(biāo)資格審查的內(nèi)容。

　　3　　必須依法辦理建筑渣土處置核準(zhǔn)。

　　房屋建筑、市政公用、房屋拆遷、園林綠化等工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)到工程所在地環(huán)衛(wèi)部門(mén)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，取得處置核準(zhǔn)文件后方可處置。禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。

　　4 必須加強(qiáng)建設(shè)工地現(xiàn)場(chǎng)管理。

　　建筑施工企業(yè)要對(duì)工地內(nèi)的車行道進(jìn)行硬化，設(shè)置封閉圍擋、車輛沖洗設(shè)備，安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并安排專人負(fù)責(zé)工地內(nèi)的保潔作業(yè)。建設(shè)、城管執(zhí)法等相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的監(jiān)督檢查，定期調(diào)看工地視頻監(jiān)控記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的渣土車超高裝載、密閉不嚴(yán)、不沖洗或沖洗不到位、帶土帶泥上路問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　5　　必須對(duì)建筑渣土運(yùn)輸車輛進(jìn)行密閉改裝。

　　各地要限期完成不具備全密閉運(yùn)輸條件渣土車的密閉化改造，規(guī)定期限內(nèi)完不成改造的車輛，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)取消其建筑渣土運(yùn)輸資格。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)新購(gòu)置的車輛，必須達(dá)到密閉標(biāo)準(zhǔn)，否則不予辦理渣土準(zhǔn)運(yùn)證。各市要統(tǒng)一渣土車外觀，做到外觀醒目、標(biāo)識(shí)明晰、放大號(hào)容易辨別。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)置渣土運(yùn)輸專用號(hào)段、加裝城建號(hào)牌、頂燈等。

　　6　　必須建立完善渣土運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)控體系。

　　建設(shè)工地出入口要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)渣土車出入情況進(jìn)行監(jiān)控。渣土運(yùn)輸車輛要按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位終端設(shè)備，并納入數(shù)字化城管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要逐步將工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)接入數(shù)字城管平臺(tái)，并積極推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)與城市道路交通監(jiān)控系統(tǒng)信息共享，搭建聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。

　　7　　必須加強(qiáng)對(duì)渣土運(yùn)輸車輛及駕駛員的管理　

　　原標(biāo)題：濟(jì)南嚴(yán)懲渣土3大領(lǐng)域19類違規(guī)行為 整改不達(dá)標(biāo)無(wú)限期停工