□　本報(bào)記者　魏然

　　年初,受高額“份子錢”和“專車服務(wù)”沖擊等影響,多個城市出現(xiàn)出租車司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,引起社會廣泛關(guān)注。今年省兩會,12位省政協(xié)委員提交了10份提案,從不同角度探討改進(jìn)和規(guī)范出租車行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管。其中,省政協(xié)常委、副秘書長董利忠提交的《轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)政府對出租車行業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管》提案,被省政協(xié)定為今年的重點(diǎn)提案。

　　4月23日,省政協(xié)召開提案辦理協(xié)商座談會,邀請相關(guān)提案者和承辦單位,出租車公司和專車公司代表,出租車司機(jī)、法律專家及群眾代表,共商出租車行業(yè)發(fā)展對策。

　　“每天一睜眼就欠公司100多元”

　　“我經(jīng)常打車,出租車司機(jī)確實(shí)辛苦,多多少少都有職業(yè)病,但他們吐槽最多的還是‘份子錢’,即每月3800－4300元的承包費(fèi),每天一睜眼就欠公司100多元。”董利忠委員說,出租車司機(jī)集體停運(yùn)現(xiàn)象,固然與“專車服務(wù)”沖擊有關(guān),但主要原因還在于出租車經(jīng)營權(quán)壟斷體制,政府應(yīng)該加快推進(jìn)出租車行業(yè)管理市場化。

　　董利忠參加了年初的一次“專車運(yùn)營管理專項(xiàng)座談會”,出租車公司認(rèn)為利潤少,收的“份子錢”刨掉各種費(fèi)用和成本,每車每月僅約200元利潤；司機(jī)方則表示“份子錢”太多,雙方各執(zhí)一詞,爭論不下。“在這種說不清的情況下,能不能加強(qiáng)審計(jì),曬曬賬單?”他建議建立份子錢調(diào)價聽證制度,確保出租車司機(jī)合法權(quán)益。政府應(yīng)加大對出租車公司的監(jiān)管力度,通過審計(jì)核實(shí)公司運(yùn)行實(shí)際成本及利潤,向社會公開支出情況,以出租車行業(yè)成本的透明公開倒逼出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)經(jīng)營規(guī)范化和信息透明化。

　　“現(xiàn)在在濟(jì)南,為了取得出租車牌照,不僅要交3萬－5萬元押金,還要送2萬元的好處費(fèi)�！笔≌�協(xié)常委宋傳杰說,由于出租車經(jīng)營權(quán)壟斷,牌照配額就成為尋租的手段,甚至出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)讓,把后入者的牌照門檻抬得很高�！拔抑�道在淄博,區(qū)縣的一個出租車轉(zhuǎn)讓費(fèi)就要15萬－25萬元�！�

　　董利忠說,在壟斷情況下,政府只有實(shí)際擁有經(jīng)營權(quán)收益、依法收回經(jīng)營權(quán)且不允許轉(zhuǎn)讓,才能建立相對合理的經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制。建議出租車經(jīng)營權(quán)出讓和使用收益應(yīng)歸政府所有,經(jīng)營權(quán)到期回收且不允許轉(zhuǎn)讓。

　　省政協(xié)常委鄧相超說,專車服務(wù),是一股民間沖擊舊體制的新生力量,肯定會與舊體制、現(xiàn)有的管理規(guī)定相碰撞,政府部門要盡量保護(hù)改革的力量,培育規(guī)范這一新生事物的健康成長。建議交通運(yùn)輸管理部門和城市的出租管理部門,積極借力專車服務(wù)在出租行業(yè)的“鲇魚效應(yīng)”,支持專車服務(wù)在各個角度先行試水——包括公開掛牌營運(yùn),創(chuàng)新出“沒有出租車公司的出租車”的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。

　　“可以讓地方立法走在前頭”

　　“專車為了跑馬圈地,發(fā)出大量優(yōu)惠券,這種補(bǔ)貼是不可持續(xù)的,也是不正當(dāng)競爭,應(yīng)該給予規(guī)范�！笔≌�協(xié)委員王魯一說,專車滿足了公眾需求,但是管理和規(guī)范必須跟上。

　　作為省政協(xié)提案委員會法律顧問,杜鵑認(rèn)為,因缺乏上位法,出租車行業(yè)管理只有政府規(guī)章和條例,從長遠(yuǎn)看,應(yīng)通過立法解決出租車行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

　　“我認(rèn)為出租車行業(yè)不能無序發(fā)展,不能‘市場決定論’,必須加強(qiáng)行業(yè)管理�！笔≌�協(xié)委員張法水說,專車本質(zhì)還是出租車服務(wù),行業(yè)許可是必須的,否則會導(dǎo)致行業(yè)混亂。

　　他認(rèn)為,“專車”定義合法不合法,不需要國家立法解決,地方立法權(quán)就可明確。他建議修訂《山東省交通運(yùn)輸條例》,對專車性質(zhì)給予明確。

　　省交通運(yùn)輸廳黨組副書記、副廳長范正金說,對于專車這種新生事物對傳統(tǒng)出租車市場造成的沖擊,可以考慮讓地方立法走在前頭�！懊總�城市可以根據(jù)各自的城市具體情況,對專車的合法性進(jìn)行不同的定義,通過地方法規(guī)對維護(hù)出租車行業(yè)的穩(wěn)定作出規(guī)范�！彼�說,因?yàn)槊總�城市的出租車行業(yè)面臨的問題都不同,比如濟(jì)南的出租車多為公司所有,而青島的則多為私有,有條件的城市可以先行進(jìn)行出租車行業(yè)的規(guī)范和改革,同時決定專車在當(dāng)?shù)厥欠駬碛泻戏ǖ匚弧?/font>