齊魯網3月19日訊 今天上午10點，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省國資委負責同志解讀了《關于深化省屬國有企業(yè)改革幾項重點工作的實施意見》及配套文件，并通報山東全面深化國資國企改革的進展情況。
《實施意見》及5個配套文件，是山東省深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化國資國企改革的重要舉措，確定了國資國企改革發(fā)展的目標和工作任務，明確了我省國有企業(yè)改革進入攻堅期和深水區(qū)攻堅破難的主要路徑和措施。主要有七大亮點、三大特色。
七大亮點工作
第一，劃轉省屬國有企業(yè)部分國有資本充實省社�；�。將30%省屬企業(yè)國有資本劃轉到省社�；鹄硎聲�，這是省委省政府落實國企全民所有制屬性的一項重要舉措，體現了國企發(fā)展歸根到底要為人民服務的理念，這是我省首創(chuàng)，目前，全國僅我省這么做。30%省管國有資本劃轉到社�；鹄硎聲�，成為社保資金的一部分，受益的是山東省所有的父老鄉(xiāng)親；另一方面，省國資委和社保基金理事會分別作為出資人，對省管國有資本進行管理，形成股權多元化的局面，也將推動省管企業(yè)建立完善現代企業(yè)制度和公司治理結構。省管企業(yè)的利潤將按照持股比例進行分配，這也有助于社�；饘崿F增值，提高社會保障能力。
第二，建立完善現代企業(yè)制度和公司治理結構。一是加強董事會建設，盡快啟動董事會運轉，部分重點企業(yè)5月底前配齊，9月底前省管企業(yè)董事會人數全部達到法律和公司章程規(guī)定要求。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經營層選聘等職權，落實總經理經營管理職權，建立董事評價、問責制度。二是加強監(jiān)事會建設，按《公司法》要求在省管企業(yè)設置監(jiān)事會，充實監(jiān)事會力量，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制。加強職業(yè)經理人制度建設，合理增加市場化選聘比例，盡快啟動職業(yè)經理人人才庫建設。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，健全完善保障企業(yè)黨組織參與重大問題決策的程序和途徑。
第三，建立健全現代財務、審計制度。加強企業(yè)財務監(jiān)管，按照上市公司標準規(guī)范省屬企業(yè)財務管理和會計核算，改進出資人財務監(jiān)督，完善財務總監(jiān)制度。強化審計監(jiān)督，建立完善內部審計與外部審計相結合，企業(yè)審計、國家審計與社會審計共同參與的大審計格局。建立常態(tài)化審計機制，每三年對省屬企業(yè)及其權屬企業(yè)全部審計一次。加強審計結果運用，將審計結果及審計責任追究情況在一定范圍內公開。推進省管企業(yè)財務預決算、“三重一大”事項等重大信息公開，自2016年開始，按照上市公司要求規(guī)范進行信息披露。
第四，進一步深化企業(yè)內部改革。深化企業(yè)三項制度改革，加快形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。分類推進企業(yè)用工與分配制度改革，推動企業(yè)大力壓縮冗余機構人員、完善選人用人機制，加快構建內部市場化運營機制。建立規(guī)范透明的激勵機制，穩(wěn)妥推進上市公司股權激勵和非上市公司中長期激勵。按照分類改革、成本分攤、協(xié)調推進的思路，加快解決省屬企業(yè)辦社會職能和其他歷史遺留問題。
第五，健全完善防止利益沖突機制，筑牢四道“防火墻”。一是加大監(jiān)督檢查力度，建立省屬企業(yè)領導人員親屬任職回避和公示報備制度，按照法律法規(guī)有明確規(guī)定以及具備條件的嚴格回避、無規(guī)定或不具備條件的先行公示報備、逐步加嚴要求的原則，明確回避和公示報備范圍和要求。二是開展關聯(lián)方交易專項效能監(jiān)察，建立省管企業(yè)關聯(lián)方交易監(jiān)管制度，加強關聯(lián)方交易監(jiān)管，加強招投標監(jiān)管，全面落實公開招投標制度。三是加大職工民主監(jiān)督力度。四是建立國資監(jiān)管機構常態(tài)化監(jiān)督機制，每年選擇部分企業(yè)進行巡查。
第六，建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管模式。按照一次劃轉、分步到位、逐戶完善的原則，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉省社保基金理事會持有管理，完善股東議事規(guī)則，由出資人按持股比例派出董事、監(jiān)事。啟動組建國有資本投資運營公司試點，上半年確定2-3戶省管企業(yè)改建為投資運營公司。下半年啟動一批省直部門管理企業(yè)的清產核資和產權劃轉，穩(wěn)妥推進省屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管。
第七，加快解決歷史遺留問題。為企業(yè)“減負”，是國有企業(yè)公平參與競爭，真正成為市場主體的必然要求。按照公用事業(yè)類、市場化服務類進行分類，采取不同的解決辦法。對社區(qū)居委會、離退休人員等按有關規(guī)定實行社會化管理；對家屬區(qū)的供水、供氣、供暖等社會公用事業(yè)，移交有關社會組織或企業(yè)管理；對物業(yè)管理等社會化服務類機構，由企業(yè)采取市場化方式進行改革。建立改革成本分攤機制，改革成本由公共財政、國有資本經營預算和企業(yè)共同承擔。省政府統(tǒng)一組織領導，省有關部門、有關市縣和企業(yè)組成工作班子。由省業(yè)務主管部門根據企業(yè)辦社會職能的性質和作用，研究制定具體政策措施并組織落實。省管企業(yè)負責制定分類改革的具體方案并組織實施。
突出三個特色
一是聚焦現代企業(yè)制度“領題”。去年樹清省長在對國資國企工作的批示中指出，“深化國有企業(yè)改革的核心，是建立和完善現代企業(yè)制度，形成適應國內外市場競爭環(huán)境的自主經營、規(guī)范決策、自我約束、自控風險和創(chuàng)新發(fā)展的良好機制�！薄秾嵤┮庖姟返染褪菄@這一核心制定的，目的是要盡快把現代企業(yè)制度的框架搭建起來，使國資國企工作按照現代企業(yè)制度的要求來運行。
二是突出重點改革“破題”。堅持以問題為導向，立足解決重點難點問題和關鍵障礙，聚焦重點改革工作：以法治化規(guī)范化為導向，著力建立完善現代企業(yè)制度和公司治理結構；以上市公司為標準，著力建立健全現代企業(yè)財務和審計制度；以建立市場化運行機制為目標，著力進一步深化企業(yè)內部改革；以規(guī)范行權用權行為為重點，著力健全完善防止利益沖突機制；以科學配置股東權為切入點，著力建立以管資本為主的國有資產監(jiān)管模式。今年的改革任務就是推進這些重點改革“破題”，取得重要進展和明顯成效。
三是強化責任落實“結題”。為了強化可操作性，《實施意見》規(guī)定了各項改革任務的完成時間，明確了省國資委、相關省直部門、省屬企業(yè)的責任，提出了市、縣屬國有企業(yè)參照執(zhí)行的要求。
