干了一輩子還是科員，此類(lèi)情況將得到改變。1月30日，人社部、中央組織部、中央編辦、財(cái)政部、國(guó)家公務(wù)員局聯(lián)合召開(kāi)電視電話會(huì)議，就實(shí)施縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度進(jìn)行動(dòng)員部署。文件明確，對(duì)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個(gè)職級(jí)，由低到高依次為科員級(jí)、副科級(jí)、正科級(jí)、副處級(jí)和正處級(jí)。
縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員的晉升職級(jí)主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。具體條件為，科員級(jí)須任辦事員滿(mǎn)8年，級(jí)別達(dá)二十五級(jí)；晉升副科級(jí)須任科員級(jí)或科員滿(mǎn)12年，級(jí)別達(dá)到二十三級(jí)；晉升正科級(jí)須任副科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)副職、副主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到二十級(jí)；晉升副處級(jí)須任正科級(jí)或鄉(xiāng)科級(jí)正職，主任科員滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到十九級(jí)；晉升正處級(jí)須任副處級(jí)或縣處級(jí)副職滿(mǎn)15年，級(jí)別達(dá)到十七級(jí)。
這意味著，辦事員任滿(mǎn)8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿(mǎn)12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級(jí)、副主任科員滿(mǎn)15年未提拔，可享受正科級(jí)待遇；正科級(jí)干部15年未提拔，可享受副處級(jí)待遇；副縣處級(jí)干部15年未提拔，可享受正處級(jí)待遇。
什么是“職務(wù)與職級(jí)并行”？
職級(jí)將成為公務(wù)員晉升的另一個(gè)通道
什么是縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行？首先要對(duì)職務(wù)、職級(jí)有一定了解。公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國(guó)家級(jí)正副職、省部級(jí)正副職、廳局級(jí)正副職、縣處級(jí)正副職，到鄉(xiāng)科級(jí)正副職，共10個(gè)層級(jí)。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級(jí)以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個(gè)層次。
具體到工資，一個(gè)職務(wù)對(duì)應(yīng)一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對(duì)應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。職級(jí)又稱(chēng)級(jí)別，主要參考職務(wù)和工齡。我國(guó)公務(wù)員職級(jí)工資共分二十七級(jí)14檔，每一職務(wù)層次對(duì)應(yīng)若干個(gè)級(jí)別，每一級(jí)別設(shè)若干個(gè)工資檔次。
目前，我國(guó)公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過(guò)程。職級(jí)的變化主要依照“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級(jí)”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級(jí)如何調(diào)整，其職務(wù)不會(huì)改變。但如果推行職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)將成為公務(wù)員晉升的另一個(gè)通道。換句話說(shuō)，就是一定的工作年限加上相應(yīng)的職級(jí)，會(huì)促使公務(wù)員的職務(wù)向上遞進(jìn)一個(gè)層次。
為什么推行這一制度？
現(xiàn)實(shí)是，公務(wù)員的職務(wù)晉升之路頗為艱難
我國(guó)公務(wù)員收入主要由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成。其中基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資組成，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金由地方財(cái)政承擔(dān)，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，主要參考其職務(wù)層次。目前各地公務(wù)員工資的四個(gè)組成部分中，職務(wù)工資約占20%，級(jí)別工資約占25%，地區(qū)附加津貼約占45% ，各種補(bǔ)貼約占10%。職務(wù)工資比例雖不高，但由于地區(qū)附加津貼基本按照職務(wù)發(fā)放，職務(wù)工資整體所占比例接近七成。職務(wù)對(duì)工資水平具有決定性作用,職級(jí)的功能被明顯弱化。
現(xiàn)實(shí)是，公務(wù)員的職務(wù)晉升之路頗為艱難。“按照公務(wù)員法規(guī)定，辦事員晉升科員需要三年，科員晉升副科還需要三年，副科實(shí)職到正科需要兩年，副科虛職到正科需要三年�！眮�(lái)自中部某省份的基層公務(wù)員柳楊（化名）已預(yù)見(jiàn)到未來(lái)的升遷之路：從科員做起，熬五六年，才有可能夠得上正科。但這也只針對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的“佼佼者”。此類(lèi)現(xiàn)象不僅在縣以下機(jī)關(guān)存在，還包括一些人多職數(shù)少的大型省直市直機(jī)關(guān)。比如中部某省會(huì)城市城管系統(tǒng)，全系統(tǒng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員7000多人，但機(jī)構(gòu)規(guī)格只是個(gè)正縣級(jí)，大量人員受職數(shù)所限，到退休依然是科員。
能給基層公務(wù)員帶來(lái)啥？
科員通過(guò)職級(jí)晉升至副科，職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼都能進(jìn)一個(gè)檔次
基層公務(wù)員待遇低、壓力大，晉升空間小，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。山西某地市剛轉(zhuǎn)正的科員，每月收入大約2850元；在江蘇某縣工作12年的科員，每月收入大約4000元。對(duì)于這一難題，人社部曾多次嘗試破解，比如在基本工資改革中向基層公務(wù)員傾斜，以及此次推出“縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。
職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)給縣以下的公務(wù)員帶來(lái)怎樣的改變？柳楊算了筆賬：按照現(xiàn)在“兩年進(jìn)一檔，五年進(jìn)一級(jí)”的制度，一個(gè)2006年畢業(yè)參加工作的科員，如果其職務(wù)不晉升，12年后僅職級(jí)工資增加265元，職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金都和剛轉(zhuǎn)正的科員一樣。如果按照縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，同樣在普通科員崗位上工作12年，職級(jí)工資增加幅度和以前一樣，但其職務(wù)或有相應(yīng)晉升，“比如科員通過(guò)職級(jí)晉升至副科，他的職務(wù)工資、津貼補(bǔ)貼都能進(jìn)一個(gè)檔次。這樣算下來(lái)，每月收入差不多新增300元�！�
職級(jí)晉升的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
主要依據(jù)是任職年限和級(jí)別
此次下發(fā)的文件也顯示，公務(wù)員晉升職級(jí)主要依據(jù)任職年限和級(jí)別。公務(wù)員晉升職級(jí)后，享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇。
“這個(gè)文件等于細(xì)化了內(nèi)容�！绷鴹钫J(rèn)為，按照新下發(fā)的文件，基層公務(wù)員職級(jí)晉升的過(guò)程還是比較漫長(zhǎng)。以22歲考入公務(wù)員隊(duì)伍的大學(xué)本科生為例，他若想通過(guò)職級(jí)晉升通道成為正科，順利的話需要27年。
但在香港教育學(xué)院亞洲及政策研究學(xué)系助理教授吳木鑾看來(lái)，在一個(gè)縣里，局長(zhǎng)也不過(guò)是正科級(jí)，普通科員如果能在 49歲時(shí)達(dá)到鄉(xiāng)科級(jí)正職非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，收入逼近縣里的局長(zhǎng)，已經(jīng)算不錯(cuò)了�！靶姓毼簧喜蝗�，總要有些激勵(lì)的辦法，讓他們享受這樣的待遇�！眳悄捐幷J(rèn)為，這一制度的推行，目的就是解決縣級(jí)以下大部分公務(wù)員升遷困難的問(wèn)題。據(jù)澎湃新聞
■落地
本市還未收到省里相關(guān)通知
吉林等省份已正式下發(fā)《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。2日，記者采訪市人社局了解到，本市目前還沒(méi)接到省里相關(guān)通知。
一名基層公務(wù)員小劉告訴記者，在青島某縣級(jí)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一般來(lái)講，考進(jìn)來(lái)第一年是試用期，做到一個(gè)科室的副主任才是“副股長(zhǎng)”，當(dāng)上科室主任成為“股長(zhǎng)”，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，比如說(shuō)副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員，才達(dá)到“副科”，晉升為鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的書(shū)記或者鎮(zhèn)長(zhǎng)，才是“正科”。
“基層公務(wù)員晉升的機(jī)會(huì)小，有的公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干一輩子還是個(gè)‘股長(zhǎng)’，收入也提不上去�！边@名公務(wù)員表示，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，將一定程度上打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。
