我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著,近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后,公務(wù)員工資會否普漲?養(yǎng)老待遇是否會下降?全國范圍同步改革,錢從哪里來?針對這些人們關(guān)心的問題,相關(guān)專家學者給予了分析和解讀。
工資漲嗎?
公務(wù)員工資可能普漲
全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》透露,黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法。
報告同時指出,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進�！斑@樣的話,在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前,公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學勞動與社會保障法教授熊暉說,“但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分�！�
熊暉指出,當前很多基層地區(qū)公務(wù)員群體工資水平較低,而社保個人繳費的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負擔各項社保繳費相對困難。
中國人民大學教授鄭功成則認為,實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。
待遇降嗎?
職業(yè)年金讓相關(guān)人員吃“定心丸”
“改革后,我的退休金會不會少很多呀?”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到相關(guān)報道后最關(guān)心的問題。
上述報告指出,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學教授陳步雷認為,這是為了減少改革阻力,旨在給出預(yù)期,給總數(shù)接近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”。
“建立職業(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分,因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降�！标惒嚼渍f。
鄭功成進一步解釋說,我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式,實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放(通過銀行或郵局),個人不需繳費,退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。
這種財政負擔實際包括了三種不同責任:一是政府作為雇主應(yīng)承擔的責任份額,等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應(yīng)履行的公共財政責任,等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔了個人應(yīng)承擔的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當承擔的責任,第三部分則有違公平正義。
“也就是說,這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平,關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇。”鄭功成說,“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化。”
錢夠嗎?
建議“老人老辦法新人新辦法”
上述報告稱,改革在全國范圍同步實施。那么,如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低,錢從哪里來呢?
熊暉認為,養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭,基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭,而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。
“從目前的情況來看,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題�！毙軙熣f。
“二是由財政一次性將個人賬戶坐實,甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力�！彼f,“結(jié)合實際情況來看,沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉,既可以減少改革面臨的阻礙,也能通過經(jīng)濟逐漸發(fā)展消化歷史的欠賬�！�
鄭功成指出,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓老人和新人之外的“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當解決好機關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實權(quán)益差距問題。
陳步雷建議,對于“中人”,應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說,機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式,按60％的替代率(養(yǎng)老金與在崗工資之比)進行制度設(shè)計；同時,建立強制性的職業(yè)年金制度,職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求,大致按照替代率的20％至30％進行設(shè)計。
(據(jù)新華社北京12月24日電)
