專訪山東省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)人--

　　由山東省發(fā)改委牽頭組織編制的《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）面向社會(huì)公示后，引起了諸多企業(yè)、市民以及專業(yè)人士的關(guān)注。這是山東首部綜合交通發(fā)展規(guī)劃，它提出，到2030年，“三橫四縱”綜合運(yùn)輸通道全面建成。

　　未來山東的“海陸空”交通將呈現(xiàn)出何種態(tài)勢(shì)？記者就此專訪了山東省發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　交通大省的現(xiàn)實(shí)與機(jī)遇

　　《齊魯周刊》：山東路好，全國聞名，民間流行這樣一句話：“車到山東，自然暢通”,在這種背景之下，綜合交通網(wǎng)的構(gòu)建動(dòng)因是什么？

　　負(fù)責(zé)人：在歷屆省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，總體水平全國領(lǐng)先。2013年，山東綜合交通網(wǎng)規(guī)模達(dá)到26.7萬公里，完成客運(yùn)量27億人次，全國第三，貨運(yùn)量34.5億噸，全國第一。

　　但是，山東交通基礎(chǔ)設(shè)施也面臨不少問題。一是起步建設(shè)早，但標(biāo)準(zhǔn)不高。目前，全省雙向六車道及以上高速公路僅占通車?yán)锍痰?5%,遠(yuǎn)低于江蘇、廣東40%的比重；膠濟(jì)客專平均時(shí)速160公里，與新建客專300公里標(biāo)準(zhǔn)差距較大。二是網(wǎng)絡(luò)密度高，但運(yùn)輸能力不強(qiáng)。我省綜合交通網(wǎng)、公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)密度分別是全國平均密度的3.6、3.6和2.9倍，但主要路段運(yùn)輸能力無法滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，部分鐵路能力幾近飽和，高速擁堵等問題不容小覷。

　　此外，山東運(yùn)輸方式齊全，但銜接不夠緊密，受機(jī)制體制等因素影響，不同運(yùn)輸方式發(fā)展自成一體，鐵路、公路、水路、民航、城市交通樞紐大多獨(dú)立、分散建設(shè)，既“不在一起”,更“不在一體”.“三橫三縱”網(wǎng)絡(luò)骨架初具，但發(fā)展不夠均衡，濟(jì)青、京滬通道發(fā)展較好但能力幾近飽和，其他通道能力相對(duì)單�。簴|西向通道難以有效支撐東中西協(xié)調(diào)發(fā)展，也制約了港口腹地拓展；南北向通道影響了山東與環(huán)渤海、長三角融合協(xié)同發(fā)展�？拓涍\(yùn)量大，但各種運(yùn)輸方式分擔(dān)不夠合理，客運(yùn)結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出。

　　當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期，是我省提前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期，是加快構(gòu)建“兩區(qū)一圈一帶”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展向綜合、一體發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，因此，這都對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出新的要求。

　　《齊魯周刊》：建設(shè)現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，我們將堅(jiān)持什么樣的發(fā)展思路？

　　負(fù)責(zé)人：為適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通發(fā)展的新形勢(shì)，我們將樹立“一個(gè)理念”、堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”、突出“三個(gè)重點(diǎn)”,以改革促發(fā)展，以問題、需求為導(dǎo)向，以智能化管理為手段，按照適度超前、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、量力而行的要求推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　“一個(gè)理念”指的是牢固樹立現(xiàn)代綜合運(yùn)輸發(fā)展理念，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)銜接，整合資源，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式從分散、獨(dú)立發(fā)展轉(zhuǎn)向綜合、一體化發(fā)展，形成互聯(lián)互通、銜接順暢的綜合交通網(wǎng)。

　　“三個(gè)結(jié)合”即堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。既要結(jié)合需要，加快推進(jìn)當(dāng)前重大建設(shè)任務(wù)；又要超前謀劃，為長遠(yuǎn)發(fā)展留足空間。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合。既要全盤統(tǒng)籌，一張藍(lán)圖繪到底；又要量力而行，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)序。堅(jiān)持改造既有與實(shí)施新建相結(jié)合。既要尊重現(xiàn)狀，集約節(jié)約利用資源；又不過分遷就，敢于破舊立新。

　　“三個(gè)重點(diǎn)”分別是完善綜合運(yùn)輸通道，構(gòu)建新通道，提升既有通道；優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率。二是構(gòu)建雙核輻射城際交通網(wǎng)。重點(diǎn)加快城際鐵路建設(shè)，建設(shè)濟(jì)南、青島與周邊設(shè)區(qū)市的高密度、大容量、快捷、舒適的城際交通網(wǎng)。三是強(qiáng)化綜合交通樞紐。把交通樞紐建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式有效銜接、推動(dòng)交通運(yùn)輸綜合發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，打造一批現(xiàn)代化、一體化綜合交通樞紐。

　　《齊魯周刊》：綜合交通網(wǎng)基本建成后，濟(jì)南青島以及其他各地市的生活半徑會(huì)產(chǎn)生什么樣的變化？

　　負(fù)責(zé)人：屆時(shí)，省會(huì)濟(jì)南兩小時(shí)內(nèi)可通達(dá)各設(shè)區(qū)市，兩個(gè)半小時(shí)內(nèi)通達(dá)周邊省會(huì)城市；濟(jì)南、青島實(shí)現(xiàn)一小時(shí)通達(dá)；各設(shè)區(qū)市與其所轄縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)一小時(shí)交通圈；所有縣（市、區(qū)）、港口、機(jī)場等規(guī)劃節(jié)點(diǎn)30分鐘進(jìn)入高速公路網(wǎng)。

　　《齊魯周刊》：濟(jì)青雙城在綜合交通網(wǎng)中將起到何種作用？

　　負(fù)責(zé)人：為做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島兩大中心城市，我省將構(gòu)建以濟(jì)南、青島為核心的雙核輻射城際交通網(wǎng)，更好地發(fā)揮它們作為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和組織調(diào)度省內(nèi)各城市運(yùn)行的中心作用。城際客貨運(yùn)輸需求以中短途為主，交通網(wǎng)將重點(diǎn)加快城際鐵路建設(shè)，構(gòu)建以城際鐵路為主導(dǎo)、公路為補(bǔ)充的客運(yùn)系統(tǒng)和以高速公路為主、國省干線普通公路為補(bǔ)充的貨運(yùn)系統(tǒng)。

　　濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道是濟(jì)南、青島雙核聯(lián)系的主通道。雙核輻射城際交通網(wǎng)通過京滬、京九綜合運(yùn)輸通道輻射濟(jì)寧、棗莊、菏澤等市，對(duì)接京津冀、長三角城市群；通過濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道向西延伸，對(duì)接中原城市群；通過菏兗日綜合運(yùn)輸通道，輻射臨沂、棗莊等市，對(duì)接中西部省份；通過青煙威日綜合運(yùn)輸通道，對(duì)接遼中南城市群、東部沿海省份。

　　優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展

　　《齊魯周刊》：我們發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問題，城市道路越修越多，路也越修越寬，但擁堵情況反而越來越嚴(yán)重，與此同時(shí)，噪音、污染等一些問題也處于高發(fā)狀態(tài)。未來城市交通如何解決擁堵問題？

　　負(fù)責(zé)人：未來，我省將優(yōu)化城市道路網(wǎng)，在主城區(qū)重視和加強(qiáng)城市道路微循環(huán)和支路網(wǎng)建設(shè)，改善城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級(jí)配結(jié)構(gòu)，明晰快、主、次、支干道比例；加強(qiáng)公路與城市道路銜接；落實(shí)地面公共交通路權(quán)優(yōu)先政策，合理分配城市道路資源，加快公共交通專用道建設(shè)；保障公共交通設(shè)施用地，鼓勵(lì)公共交通用地的綜合開發(fā)；有序推進(jìn)出租車管理改革，促進(jìn)出租車持續(xù)健康發(fā)展；推動(dòng)停車產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施差別化停車供給策略，加強(qiáng)執(zhí)法管理；注重交通需求管理，更多利用經(jīng)濟(jì)手段，有效引導(dǎo)小汽車的合理使用；加快城市公共配置和配套設(shè)施建設(shè)，改善自行車、步行等非機(jī)動(dòng)化出行環(huán)境，倡導(dǎo)綠色出行，支撐城市可持續(xù)發(fā)展。

　　同時(shí)，我省將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，提升公交出行分擔(dān)比例。濟(jì)南、青島加快推進(jìn)地鐵、輕軌等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市軌道網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營；其他百萬人以上特大城市有序推進(jìn)軌道交通、BRT建設(shè)，形成以其為骨架、常規(guī)公交為主體的公共交通網(wǎng)絡(luò)；50萬人以上大城市完善常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)發(fā)展BRT、有軌電車等。上述三類城市中心城區(qū)公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例分別達(dá)到60%、50%、40%以上。中小城市積極發(fā)展常規(guī)公共交通并形成網(wǎng)絡(luò)。

　　《齊魯周刊》：城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是什么？如何構(gòu)建符合新城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的交通網(wǎng)絡(luò)？

　　負(fù)責(zé)人：城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將按照基本公共服務(wù)均等化要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展。未來，我省將完善以新型城鎮(zhèn)為中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)化水平和通達(dá)、通暢能力，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造、安保工程、渡口改造（渡改橋）、客運(yùn)場站等工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，提升農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施安全性、可靠性、應(yīng)急保障能力和基礎(chǔ)性普遍服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村公路由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)并重轉(zhuǎn)變。

　　同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，也將建立完善符合我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的道路客運(yùn)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)、道路客運(yùn)市場、道路客運(yùn)管理三大系統(tǒng)，注重城市交通與公路交通的順暢銜接，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，整合運(yùn)輸資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，為農(nóng)村百姓提供安全可靠、方便高效、經(jīng)濟(jì)舒適、溝通城鄉(xiāng)的客運(yùn)服務(wù)。

　　萬億資金，如何募集？

　　《齊魯周刊》：互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)智能技術(shù)如何應(yīng)用到綜合交通網(wǎng)中去？

　　負(fù)責(zé)人：提升信息化智能化水平，構(gòu)建智慧交通是綜合交通網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)之一。為此，我們將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、電子支付等高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建交通數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；完善交通政務(wù)信息系統(tǒng)，提高信息化管理水平。近期，重點(diǎn)建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施、載運(yùn)工具、運(yùn)營企業(yè)和從業(yè)人員信息數(shù)據(jù)庫，搭建公眾服務(wù)平臺(tái)，完善交通運(yùn)行協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

　　需要指出的是，我省將明確交通信息領(lǐng)域中政府與市場的界限，充分利用市場機(jī)制通過政府購買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)部分交通信息供給，引導(dǎo)社會(huì)力量在政府交通信息數(shù)據(jù)公開的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)交通信息服務(wù)市場的監(jiān)管。通過交通智能化建設(shè)，使交通系統(tǒng)在區(qū)域、城市甚至更大的時(shí)空范圍具備感知、互聯(lián)、分析、預(yù)測、控制等能力，以充分保障交通安全、發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施效能、提升交通系統(tǒng)運(yùn)行效率和管理水平，為通暢的公眾出行和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

　　《齊魯周刊》：綜合交通網(wǎng)的規(guī)劃投資總額是多少？

　　負(fù)責(zé)人：經(jīng)初步匡算，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資總額約1.8萬億元。其中，“十二五”后兩年約2000億元，“十三五”約6750億元，2021至2030年約9650億元（不含渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡、京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航等工程投資）。

　　《齊魯周刊》：這么大的資金量，通過什么方式來募集到？

　　負(fù)責(zé)人：我們將努力拓寬融資渠道，充分利用既有成熟投融資模式，創(chuàng)新思路、拓寬渠道，以吸引民間資本進(jìn)入為重點(diǎn)，形成多層次、多元化投融資格局。積極推動(dòng)“以地養(yǎng)路”,鼓勵(lì)樞紐綜合開發(fā)，利用土地增值收益支持交通建設(shè)。通過建立省級(jí)鐵路發(fā)展基金、鐵路資產(chǎn)證券化滾動(dòng)融資等，募集鐵路建設(shè)資金。探索建立新型政府還貸收費(fèi)公路建養(yǎng)模式，破解普通公路建養(yǎng)資金瓶頸。同時(shí)，研究設(shè)立專項(xiàng)基金，支持民航和內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展。