據(jù)統(tǒng)計，濟(jì)南2012年末戶籍總?cè)丝?09.21萬人，人口死亡率8.08‰，每年約有5萬人死亡，可以填滿一個千畝的公墓。巨大的市場使得本該安葬當(dāng)?shù)卮迕竦墓嫘怨�，卻大張旗鼓地對外銷售，瘋狂斂財。甚至有些人承包一片山地，修整一下道路和山坡，就公然對外出售墓地。
近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)一種與“小產(chǎn)權(quán)房”性質(zhì)相似的“小產(chǎn)權(quán)墓”,正在不少集體土地上滋生蔓延。不少地方的公益性公墓已成為面向城市居民熱銷的“小產(chǎn)權(quán)墓”.
山地承包者“70年承包期你還不放心？”
11月20日，記者來到濟(jì)南南部山區(qū)一村級公益性公墓，守墓人表示，此地不對外出售，但可以幫忙介紹到別的地方。說話間，一男子開車經(jīng)過，守墓人將其攔住后表示有人要買墓地。男子見狀立刻下車與記者攀談起來。
男子姓闞，為附近村民。他表示，他和幾個人承包了附近一個山頭，可以賣給記者墓地，目前正在修整道路和陡坡。男子承認(rèn)墓地沒有啥手續(xù)，“但我和村里的承包合同簽了70年，到時候政策還不知道咋變呢？不用擔(dān)心。”男子邊說邊讓記者去看一下環(huán)境，如果滿意再講價格，“價格絕對便宜，讓你想象不到。”男子承諾，如果購買此處的墓地，他還可以給修墓樹碑。
記者發(fā)現(xiàn)，男子所承包的山頭北側(cè)山腰處，山體已被挖掘機(jī)破壞，被修整成階梯狀，面積不到10畝。除此之外，附近另一處山頭也被如此修整。
除此之外，也有人在網(wǎng)上公開叫賣類似野公墓。在58同城網(wǎng)站，記者檢索到一條名為“長清地區(qū)出售墳地”的信息，并與發(fā)布者宋先生取得聯(lián)系。對方表示墓地位于長清樂天小區(qū)附近的山中，價格面議，并承諾“肯定比市面上便宜”.宋先生表示，墓地都是小產(chǎn)權(quán)墓，不能辦理相關(guān)的產(chǎn)權(quán)手續(xù)，但管理方式和正規(guī)的墓地相同，前20年不需交納費用，20年后按月交納少量的管理費即可。
公益性墓地
部分違規(guī)公開對外銷售
在一些人眼里，相對于私人承包修建的野墓地，有民政部門批準(zhǔn)修建的公益性墓地更加“規(guī)范”.11月20日，本報報道了寶興山公墓違規(guī)出售墓穴一文，引發(fā)關(guān)注。該公益性墓地公開對外銷售，且在市區(qū)內(nèi)設(shè)立辦事處。由于成本較低，該公墓的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)經(jīng)營性公墓。普通雙穴墓最低價8800元，也有兩三萬元的高檔雙穴墓。
而濟(jì)南公益性公墓中，福舜園公墓應(yīng)算比較著名的一個。2011年，該公墓曾作為“城鄉(xiāng)公益性公墓”的試點，既能讓當(dāng)?shù)厥耪呷胪翞榘�，又能使城鄉(xiāng)困難群體以成本價或低于成本價使用公墓。
隨后，該公墓又被媒體報道涉嫌“以租代征”集體土地進(jìn)行開發(fā)，以公益性公墓之名行經(jīng)營性公墓之實。隨后，國土資源部濟(jì)南督察局曾介入調(diào)查。
11月23日，記者聯(lián)系到一位銷售該公墓墓穴的人員，對方未核實記者是否為城鄉(xiāng)困難群體，表示目前公墓正在搞促銷，普通雙穴墓價位在七八千元，均是大理石材質(zhì)的，面積不同，價格有些差別�！澳沟卣谵k手續(xù)，明年有可能變成經(jīng)營性墓地，到時候再賣價格漲到1萬不成問題”,對方稱，目前墓地是公益性墓地，“很多稅不用交”,才會這么便宜。“購買墓地不需要死亡證明、火化證等，但只能通過公墓管理方購買，因此不能作為投資項目”.
在該公墓的網(wǎng)站上，其表示公墓為“城鄉(xiāng)公益性公墓”.為了吸引市民前去購買目的，網(wǎng)站承諾對市區(qū)客戶選墓參觀提供專車接送服務(wù)，自行來公墓的客戶購墓后，給予客戶100元交通費。
“小產(chǎn)權(quán)墓”亂象
利潤豐厚屢禁不止
我國《殯葬管理條例》明確了公墓主要有兩種：一種是有償為城鎮(zhèn)居民提供骨灰或遺體安葬服務(wù)的經(jīng)營性公墓；另一種是無償為鄉(xiāng)村居民提供骨灰或遺體安葬服務(wù)的鄉(xiāng)村公益性公墓。而記者了解到，“小產(chǎn)權(quán)墓”有兩種，一種是未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)而非法設(shè)立的野公墓，另一種則是公益性公墓對外出售的。
濟(jì)南合法的經(jīng)營性公墓不在少數(shù)，為何不少人仍選擇花錢購買違規(guī)出售的公益性公墓？價格便宜，位置不錯是重要原因。山東福壽園是一家正規(guī)的經(jīng)營性公墓，但位于長清區(qū)孝里鎮(zhèn)，距離市區(qū)數(shù)十公里。該公墓銷售人員表示，該公墓普通雙穴墓價位在一萬元到兩萬元之間，稍好一點的雙穴墓在三四萬元，價位正是福舜園的一倍左右。
按照濟(jì)南2012年末戶籍總?cè)丝?09.21萬人、人口死亡率8.08‰的計算，每年約有5萬人死亡，需求居高不下。而濟(jì)南不少公益性公墓位于東部或南部山區(qū)，迎合了不少人“選東不選西，選南不選北”的說法，且公益性公墓的墓穴占地面積相對較大、違規(guī)提供家族墓地，甚至宣稱“永久產(chǎn)權(quán)”,所以一直大有市場。
有業(yè)內(nèi)人士給記者算了一筆賬，以一家占地300畝的公益性墓地為例，如果去掉道路、綠化等占地，按建設(shè)1.5萬個墓穴、平均每個1萬元計算，將有約1.5億元的收入，而公益性墓地的土地一般是從村里買的或租的，作為墓地成本中最大的一塊，土地價格較低，利潤相當(dāng)豐厚。
“墓”后真相
“小產(chǎn)權(quán)墓”難有保障
據(jù)濟(jì)南市民政局社會事務(wù)處處長謝俊利介紹，正規(guī)合法的經(jīng)營性公墓需省級民政部門批準(zhǔn)，在濟(jì)南共有10家。而公益性公墓須經(jīng)縣區(qū)民政局批準(zhǔn)、市民政局備案，所以數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)營性公墓，管理上也存在很大難度。由于涉及土地、規(guī)劃等多方面原因，民政部門雖然每年在規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理方面做出了大量工作，但由于民政部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，在監(jiān)管方面，存在了一定的局限性，只能依靠城管、土地等部門的執(zhí)法力量對違規(guī)行為進(jìn)行整治。
謝俊利同時還表示，規(guī)范公益性公墓建設(shè)管理是一項復(fù)雜艱巨的任務(wù)，需要各部門的多方配合。購買非法公墓不僅擾亂市場，還可能因缺乏保障而引起糾紛，所以呼吁市民在購買墓地時，應(yīng)選擇合法的經(jīng)營性公墓，以免造成不必要的損失，以防后患。
統(tǒng)計顯示，中國每年平均有930多萬人口死亡，選擇經(jīng)營性公墓安葬的僅有10%.公益性公墓隨意銷售，一方面將導(dǎo)致占用浪費過多的土地資源，另一方面將沖擊殯葬市場秩序，并且埋下潛在糾紛。隨著農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有序開展，數(shù)量龐大的“小產(chǎn)權(quán)墓”不可避免地會產(chǎn)生很多糾紛。由于公益性公墓不受任何法律保護(hù)，一旦土地被征用，本地村民會享受到相應(yīng)安置，而埋葬于此的城鎮(zhèn)戶口逝者，權(quán)益很難受到法律保障。
記者了解到，截至發(fā)稿時，市中區(qū)民政局已經(jīng)對寶興山公墓違規(guī)出售行為進(jìn)行調(diào)查，責(zé)令其停止對外銷售墓穴，勒令其整頓。
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■玉函山安息園
濟(jì)南十六里河附近，占地面積約350畝，現(xiàn)有的墓穴已經(jīng)基本飽和。
■玉頂山公墓
濟(jì)南市歷城區(qū)港溝鎮(zhèn)北湖村西北玉頂山西麓，占地面積300余畝。
■山東福壽園
園區(qū)位于濟(jì)南市長清區(qū)孝里鎮(zhèn)，占地近千畝。
濟(jì)南合法的10家經(jīng)營性公墓
■平陰青龍山安息園始建于1994年，墓區(qū)占地面積200余畝。
■商河縣龍泉公墓位于商河縣境內(nèi)，是商河縣唯一的經(jīng)營性公墓。
■歷城區(qū)勞動人民安息園歷城區(qū)烈士山東路附近。
■章丘南陵園公墓始建于2003年，是章丘唯一合法的經(jīng)營性墓地。
■恭德陵園歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)四門塔附近，總占地1646畝。
■濟(jì)南市雙峰山陵園市中區(qū)黨家莊辦事處展東村，規(guī)劃面積1000畝。
■山東金陵文化陵園長清區(qū)萬德鎮(zhèn)，規(guī)劃開發(fā)面積為900余畝。
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