□于惠 報道 曲阜市審計局直審辦工作人員正在進行村級組織經(jīng)濟責任審計工作。
□本報記者 姜國樂 孟一
本報通訊員 梅花
據(jù)統(tǒng)計,在去年曲阜市的村級信訪案件中,有關村“兩委”經(jīng)濟問題的占到了總上訪量的80%,“村級賬務往來不清,村干部侵占群眾利益現(xiàn)象”等成為群眾路線教育實踐活動期間基層群眾反映較為強烈的突出問題。
對此,曲阜市在全國率先在村居設立村級直審辦公室,實現(xiàn)了村居經(jīng)濟責任直審全覆蓋。截至8月底,直審辦共審計查出各類違規(guī)違紀資金25310.01萬元,查出相關違紀違法村居干部24人,當事人已分別移送紀檢監(jiān)察、司法機關等部門依法依紀進行處理。在形成的66份審計報告中,提出整改意見建議208條,通過審計整改,為村居集體組織節(jié)約資金1200余萬元。
村里來了“直審辦”
“原來選當家人基本靠眼緣,參選者過去干得好孬,普通老百姓根本鬧不清。”又是一年村“兩委”換屆時,曲阜息陬鎮(zhèn)三張曲村村民王杰表示,終于不用再兩眼一抹黑地憑感覺投票了。剛進村沒多久的村級直審辦公室,對往屆村官作出了詳盡的經(jīng)濟審計報告,村“兩委”的財務情況、國家政策的執(zhí)行情況、重點信訪案件的處理情況等信息,白紙黑字、一目了然。
審計結果作為選舉村“兩委”的有力參照,只不過是村居經(jīng)濟責任審計的作用之一。隨著鎮(zhèn)街經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟總量增加,農(nóng)村基礎設施建設、土地補償款等敏感性財政資金也逐漸受到村民關注。在曲阜去年的信訪案件中,有關村“兩委”經(jīng)濟問題的群眾上訪事件曾一度占到總上訪量的80%,村級財政作為滋生腐敗的新溫床,成了曲阜創(chuàng)新設立村級直審辦公室的主要動因。
“村級直審之前,曲阜和多數(shù)地區(qū)一樣采取的是單一的‘村賬鎮(zhèn)管’,簡單地說,鎮(zhèn)審計所負責查賬的干部既是經(jīng)濟活動的參與者,又當監(jiān)督員。”曲阜審計局直審科科長劉會民說,“兩面手”時間做長了,查起賬來難免抹不開面子,發(fā)現(xiàn)問題也是睜一只眼閉一只眼,直接造成了人情審計、屬地審計、自己審自己的尷尬狀況。
問題出在“熟人”身上,就跨上一級找“外人”唱黑臉。為突破人情關,曲阜市決定將審計工作從市里一竿子插到底,成立經(jīng)濟責任直審辦公室,打造超脫于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的市級直審機構,全程監(jiān)管村官審計工作�！皩徲嫹秶舜寮壖w經(jīng)濟組織、村(居)民委員會、村級所屬企業(yè)、單位和其他經(jīng)濟組織,開展包括財務收支、經(jīng)濟責任、專項審計及專題審計調查等系列審計活動�！眲窠榻B說,截至目前,直審辦已對72個村居的干部完成審計,相關領域信訪量較去年同期削減50%。
“分類審計”讓直審更有效
“人家修路六七十元一平方米,俺們那里九十元,還不包括道路清理費用,你說這是什么事兒?”年初,書院街道東林西居委會多名居民實名舉報了居委會修路修出的糊涂賬。多花的幾十萬元是冤枉錢?還是落入了個人腰包?居民急著向審計部門討說法。
接到舉報后,分管東林西社區(qū)的直審辦工作人員開始動身調查,通過實地考察、數(shù)據(jù)搜集和分析發(fā)現(xiàn),該事項未經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會和招投標程序,居委會原主任孔憲青就以集體名義擅自將工程交給了由自己擔任法人代表的合作社,入賬價格高出審計折算價75.09萬元。隨后,孔憲青被審計局移送市檢察機關進行處理。
“為摸清修路價格的市場行情,在這次審計過程中,工作人員向周邊村征集了大量同類道路的修理花費。最終結果也是通過和7鎮(zhèn)13村的花費比對以及深入調查得出,工作量非常大�！鼻肥袑徲嬀志珠L劉志秀說,村級賬務普遍比較混亂,缺漏、造假的狀況并不鮮見,審計難度很大。再加上直審辦只有16人,卻要負責全市12個鎮(zhèn)街、405個村的審計工作,全部親力親為會使直審的可操作性大打折扣。
專業(yè)審計人員數(shù)量難增加,就采用更具針對性的“分類審計”方式,這是曲阜解決直審人手不足的思路。直審辦將16人分到4個科室,每個科室負責3個鎮(zhèn)街,重點村審計由科室直接開展,非重點村由直審辦科長擔任組長、鎮(zhèn)街審計所人員參與聯(lián)合審計。
“重點村是指資金流量大、群眾反映多的村,非重點村一般沒有村集體收入或資金流量小,分而治之、有先有后的方式有助于提升直審工作的實效�！眲⒅拘憬榻B說,直審工作已將可能發(fā)生的熟人賬問題進行了前置。依據(jù)村居三年一屆的選舉輪換,以三年為一個審計工作周期,三年周期過后,重新分組、重新劃分區(qū)域,這樣就能增強隨機性,規(guī)避長期的對口審計。
亟待完善追責制度
非法采沙后患無窮、必須嚴懲,可鬧錯了處罰主體就成了違法操作。去年年底,王莊鎮(zhèn)陳莊村繞開水利部門,私自對村民夏文國等人盜采南河灘沙資源的行為處以3萬元罰款。直審辦在審計過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后,第一時間出具審計報告,并移送曲阜市水利局進行處理。
涉及宅基地違法出售的移送國土資源部門,牽扯個人經(jīng)濟問題的移送檢察部門和公安……作為村級經(jīng)濟責任的重要把關人,法律上并沒有賦予審計部門必要的處理和處分權限,每次審計過后都只能移交處置再坐等回復,直接影響了辦事效率。與此同時,對于審計中發(fā)現(xiàn)的“白條列支”、“財務不公開”、“項目不進行招投標”等現(xiàn)象,也一直缺少必要的追責制度。
■書記點評 法治為民 根在基層 曲阜市委書記 李長勝
全面推進依法治國,基礎在基層,工作重點在基層。增強基層干部法治觀念、法治為民的意識,提高依法辦事能力,這一點非常重要。
曲阜市自2013年開始實施“村官直審”制度,將經(jīng)濟責任審計“一竿子插到底”,觸角直接延伸至村居最基層,旨在進一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟管理,完善紀律監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督體系,通過走法治化渠道維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。而將“村官直審”結果納入到對鎮(zhèn)街領導干部的任中、離任審計和對村干部的考核中,則是把法治建設成效作為衡量各級班子和干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系,著力解決行政不作為、亂作為等問題,徹底鏟除在工程招投標、土地轉讓、資金管理等方面極易滋生腐敗問題的“溫床”,確保群眾利益不受損失,確保執(zhí)政不失范。
