何謂建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金?
建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金是工程造價(jià)的一部分，是投資者應(yīng)該付出的投資成本，不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)。它實(shí)行由建設(shè)主管部門統(tǒng)一籌集后再撥付建筑企業(yè)的管理方式，即建筑企業(yè)在承接建筑工程時(shí)，由建設(shè)管理部門向建設(shè)單位收取養(yǎng)老保障金，然后按照一定比例撥付建筑企業(yè)，專門用于建筑工人辦理勞動保險(xiǎn)。
“既然建筑企業(yè)養(yǎng)老費(fèi)用是工程造價(jià)的一部分，那就是施工企業(yè)和建筑企業(yè)之間的事情，甲乙雙方正常結(jié)算就好，為什么這么多年來一直以建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的形式存在，并通過建設(shè)主管部門撥付呢?施工企業(yè)不預(yù)繳就不能開工，按照2.6%的比例計(jì)算，1億元的工程就要先交260萬元，對建設(shè)初期需要大量資金的開發(fā)企業(yè)來說雪上加霜。繁瑣的程序、巨額資金的壓力，非常不利于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的凈化，不但加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，還容易滋生腐敗，從根本上講阻礙發(fā)展�！蔽沂形鞑磕撤康禺a(chǎn)企業(yè)老總認(rèn)為：產(chǎn)生于20年前，旨在確保施工企業(yè)基本勞動保險(xiǎn)金來源，調(diào)劑老國有建筑施工企業(yè)和新企業(yè)之間勞保金支出負(fù)擔(dān)的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，亟待隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展予以廢除，并代之以更加科學(xué)完善的措施，促進(jìn)房產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)使社會保障制度更好地惠及建筑企業(yè)職工和農(nóng)民工。
“出發(fā)點(diǎn)是好的，效果是差的”
曾經(jīng)有何益處?
資料顯示，建設(shè)部1994年頒布《關(guān)于印發(fā)“建筑施工企業(yè)基本勞動保險(xiǎn)基金行業(yè)統(tǒng)籌工作的實(shí)施意見”的通知》，從1995年開始，全國共有20多個省、市開展建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金統(tǒng)籌管理制度。建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金制度建立的初始動機(jī)是解決國有建筑施工企業(yè)勞動包袱，促進(jìn)他們轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，對于減輕國有老企業(yè)沉重負(fù)擔(dān)，挽救一大批瀕臨破產(chǎn)的老企業(yè)起到重要作用。
采訪中，也有開發(fā)商向記者介紹了這樣的背景，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的建立也是為了防止建筑企業(yè)在競標(biāo)中相互壓價(jià)，為保證利潤擠壓養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的情況發(fā)生。
“如今已經(jīng)滯后”
“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的出發(fā)點(diǎn)是好的，但效果是差的。”一位房企老總說。這家房企的工作人員告訴記者，據(jù)他了解，有建筑企業(yè)在拿到建設(shè)主管部門撥付的養(yǎng)老保障金后，將為工人辦理保險(xiǎn)后的余額發(fā)了獎金。這至少說明，資金是有結(jié)余和挪用現(xiàn)象的。
現(xiàn)在，有文章指出，隨著改革的深入，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金這項(xiàng)產(chǎn)生于近20年前的政策已滯后于當(dāng)前形勢的發(fā)展。而這位房企工作人員所說的情況絕非偶然，記者在查閱資料時(shí)發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)的調(diào)查研究中對此類情況皆有關(guān)注，且為普遍性問題。
建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金現(xiàn)四大問題
研究表明，各地制定建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理辦法的時(shí)間較早，主要是針對純公有制建安企業(yè)和全民(集體)職工，是在社會保險(xiǎn)制度不完善或因故不納入社保統(tǒng)籌條件下制定的行業(yè)性統(tǒng)籌政策，不適應(yīng)建安企業(yè)改制后形勢和企業(yè)發(fā)展的要求。而經(jīng)過連續(xù)多年的改組改制，建安企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)民營化，并以股份制和國有民營或私營為主體，企業(yè)僅有資質(zhì)及少量技術(shù)、管理人員，無固定施工隊(duì)伍和設(shè)備，企業(yè)已出現(xiàn)空殼化現(xiàn)象。
受用對象錯位
農(nóng)民工大部分享受不到政策紅利�；鸪恋碛谄髽I(yè)，參保人數(shù)及金額低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際用于參保的金額不及撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的五分之一，而且在參保金額中還包含企業(yè)股東購買原改制企業(yè)資質(zhì)、而應(yīng)由企業(yè)股東自籌資金解決的部分人員的養(yǎng)老金。同時(shí)據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)從業(yè)人員中約80%都是農(nóng)民工，而他們絕大部分都沒有享受到建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金管理政策的好處，從實(shí)際情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)的受益人主要是企業(yè)的管理層和部分相對固定的技術(shù)骨干。
擠占挪用頻現(xiàn)
相關(guān)調(diào)研結(jié)果顯示，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金擠占挪用現(xiàn)象較為嚴(yán)重。挪用資金主要用于企業(yè)管理費(fèi)用開支和工程建設(shè)資金，其比例占累計(jì)結(jié)余建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的38.23%。部分企業(yè)存在侵占建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金情況。主要侵占形式是收入不入賬、支付不屬于保障金開支范圍的開支等，占累計(jì)結(jié)余建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金的18.48%。
資金大量沉積
另一份研究表明，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金財(cái)政專戶資金大量沉積。首先由于各級行業(yè)管理機(jī)構(gòu)在撥付時(shí)，是按照一定的比例撥付，而非全額撥付。其次，企業(yè)如果沒有撥付資格或雖有撥付資格但未按時(shí)填報(bào)預(yù)收聯(lián)系單，將得不到勞保金返還。再者，隨著各地征收額和收繳率的提高，按照現(xiàn)行政策，企業(yè)正常撥付所得資金就能滿足繳納保險(xiǎn)需求，所需調(diào)劑補(bǔ)貼資金較少。僅以某市為例，截至2011年底，該市共有待撥金和結(jié)余資金2.99億元。
分配問題突出
總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)的勞保金分配問題也日益突出。按照某省目前規(guī)定，專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)都應(yīng)能夠撥付到相應(yīng)的建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，但在撥付過程中往往實(shí)行粗放式管理，養(yǎng)老保障金大都撥付給總承包企業(yè)，后兩類企業(yè)實(shí)際上幾乎分文未得，不利于企業(yè)的公平競爭。
增加企業(yè)負(fù)擔(dān) 容易滋生腐敗
一家規(guī)模并不是很大的房企工作人員說，預(yù)先繳納的養(yǎng)老保障金對于大型房企來說也許不算什么，但對于中小房企則是生存的錢、發(fā)展的錢，特別是在工程開工初期需要大量資金投入，每一分錢都顯得很珍貴，同時(shí)還要跑大量繁瑣的手續(xù)，中小企業(yè)要生存發(fā)展，真的是太難了。
“其實(shí)羊毛出在羊身上，開發(fā)企業(yè)支出的費(fèi)用最終都會通過房價(jià)體現(xiàn)出來并轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上�！辈稍L中，兩家房企相關(guān)負(fù)責(zé)人不約而同地對記者說。
一邊是財(cái)政專戶上大量結(jié)余以及被建筑企業(yè)部分挪用的養(yǎng)老保障金，一邊是居高不下的房價(jià)和大部分得不到養(yǎng)老保障的建筑業(yè)農(nóng)民工。難怪那位認(rèn)為建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金出發(fā)點(diǎn)雖好但效果差的房企老總發(fā)出這樣的感慨：“施工單位晚交了養(yǎng)老保障金要按日加收滯納金，但我們把錢存賬戶上了，產(chǎn)生的利息呢?按照規(guī)定利息收入計(jì)入賬戶，每年保障金撥付多少、結(jié)余多少、產(chǎn)生多少利息、補(bǔ)貼困難施工企業(yè)多少等等，這些內(nèi)容公示嗎?如果監(jiān)管不力，很容易滋生腐敗。20年前的政策，在目前形勢下已經(jīng)成為怪胎、瘤子。當(dāng)前各級都在為凈化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動企業(yè)發(fā)展努力，是到了該廢除那些阻礙發(fā)展的條條框框的時(shí)候了�！�
正如這位房企老總所言，《通知》產(chǎn)生于1994年，20年來任憑經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展“我自巋然不動”的做法著實(shí)不妥。同時(shí)，該《通知》始終以部門規(guī)章形式存在，沒有上升到行政法規(guī)層面，國務(wù)院沒有給其一張“出生證”，也難怪這位老總不禁發(fā)問“建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金依據(jù)何在?”
完善建筑行業(yè)勞保體系路在何方?
采訪中，記者也與多位房企工作人員嘗試列舉一些更好的完善建安企業(yè)勞動保障體系的措施，當(dāng)然也僅僅局限于探討。目前以通過甲方代扣代繳的方式、甲方不預(yù)繳就不能開工的辦法來保障這部分資金來源，那么既然實(shí)際上最終還是建筑企業(yè)用自己的收入來為職工繳納保險(xiǎn)，是不是可以通過約束建筑企業(yè)的行為來保障資金來源呢?如這部分養(yǎng)老費(fèi)用就按定額標(biāo)準(zhǔn)由甲乙雙方合同約定、自行結(jié)算，建設(shè)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，建筑企業(yè)有不按規(guī)定為職工繳納保險(xiǎn)的行為，就在資質(zhì)上對其予以降級直至取消建筑資質(zhì);再如，變施工企業(yè)不預(yù)繳就不予辦理施工許可，為建筑企業(yè)如有不按規(guī)定為職工繳納保險(xiǎn)的“劣跡”就不能參與工程競標(biāo)、不能進(jìn)場施工，直至全部繳清為止。
完善建筑行業(yè)勞動保障體系，應(yīng)該可以有很多辦法，一項(xiàng)制度套用20年不變，實(shí)為“懶政”，更有人將其直接稱為“惡政”。以更加符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的手段推動建筑企業(yè)勞動保障體系的完善，在對建安企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面摸底、合理劃定保險(xiǎn)面、確保應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，把原本屬于市場的行為歸還市場，建設(shè)主管部門研究一套更加科學(xué)嚴(yán)格的措施強(qiáng)化監(jiān)督，豈不更加有利于簡化辦事流程、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展?
今日中國，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰。幸好，當(dāng)前各級政府正在為依法全面履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府而努力。10月24日召開的國務(wù)院黨組會議強(qiáng)調(diào)，要依法推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平。同時(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，健全政府依法決策機(jī)制，主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做到重大改革于法有據(jù)、決策和立法緊密銜接……從一個個充滿正能量的詞語上，可以看到希望。
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以我省為例，按照相關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，持《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《中標(biāo)通知書》等資料，按工程總造價(jià)的2.6%向建筑管理部門預(yù)繳建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金，建筑施工企業(yè)可依據(jù)建筑管理部門為其核定的撥付等級和所承接工程的施工進(jìn)度，每季度向建筑管理部門申請撥付建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金。
《山東省建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金財(cái)務(wù)管理辦法》規(guī)定，建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金除按規(guī)定等級標(biāo)準(zhǔn)撥付施工企業(yè)外，還有困難施工企業(yè)的補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助下級支出、上解上級支出，以及經(jīng)省財(cái)政廳核批的經(jīng)費(fèi)支出和經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)的其他支出。
