編者按

　　2013年11月24日至28日，黨的十八屆三中全會(huì)閉幕不久，習(xí)近平總書記就來(lái)到山東，考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，推動(dòng)十八屆三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹，希望山東牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，銳意改革，敢闖新路，堅(jiān)決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)做好保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理這篇大文章，努力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)歷史進(jìn)程中走到前列。

　　習(xí)總書記視察山東近一年來(lái)，省委、省政府帶領(lǐng)全省干部群眾，牢牢把握山東工作的正確方向，努力在全國(guó)發(fā)展大局中走到前列；堅(jiān)定全面深化改革的信心決心，努力把中央改革藍(lán)圖變?yōu)樯綎|科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐；增強(qiáng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的緊迫感，增強(qiáng)辯證思維能力，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變；積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)、銳意改革，努力開創(chuàng)山東各項(xiàng)工作新局面。

　　習(xí)總書記視察山東一周年前夕，本報(bào)記者踏訪齊魯大地，傾聽各界心聲，深入觀察近一年來(lái)發(fā)生在這片沃土上的顯著變化和深刻變革，探尋山東在這個(gè)偉大時(shí)代的歷史足跡和前行方向，展示學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記重要講話精神實(shí)際行動(dòng)、實(shí)際成果的山東答卷，向總書記匯報(bào)，向全省人民匯報(bào)。

　　改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，要敢于啃硬骨頭。習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)提出，要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，善于把自覺維護(hù)中央大政方針的統(tǒng)一性嚴(yán)肅性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性結(jié)合起來(lái)。

　　縱覽山東一年來(lái)的改革舉措，凡是市場(chǎng)能有效配置、調(diào)節(jié)的，就交給市場(chǎng)；需要政府發(fā)揮作用的，政府科學(xué)施策、果斷出手。在這場(chǎng)涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、工商注冊(cè)監(jiān)管、財(cái)政金融改革、科學(xué)發(fā)展綜合考核等方面，被山東的決策者稱為“創(chuàng)造全國(guó)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”的改革進(jìn)程中，對(duì)市場(chǎng)主體的審批、扶持、監(jiān)管都遵循這一原則，從而使市場(chǎng)主體井噴式誕生，且充滿生機(jī)活力。

　　這個(gè)力度沒想到——

　　既有壯士斷腕的勇氣

　　更須有序推進(jìn)的智慧

　　“3億美元以下的外商投資審批權(quán)，省里已下放到設(shè)區(qū)市。”10月25日，省編辦副主任劉維寅對(duì)記者談到簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，聲調(diào)明顯高了起來(lái)�！霸瓉�(lái)我們向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)的是‘1億美元以下’，沒想到被打了回來(lái)。在省領(lǐng)導(dǎo)建議下，上限提高到3億美元。這個(gè)力度我們沒想到�！�

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)問題，是政府管得過多過寬，束縛市場(chǎng)作用的發(fā)揮，解決之道是簡(jiǎn)政放權(quán)。山東的特點(diǎn)是力度大、上下呼應(yīng)、改得徹底。自去年7月31日到今年10月10日，近一年零三個(gè)月的時(shí)間里，省級(jí)共分五批削減342項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，市縣兩級(jí)削減3500多項(xiàng)，密度之大、力度之重前所未有。

　　權(quán)力下放給地方，地方怎么辦？一根光纜兩臺(tái)電視，身在高青縣，就能辦淄博市的審批。30多道手續(xù)以往要跑一年，現(xiàn)在僅需50天。山東上開化學(xué)股份有限公司總經(jīng)理張洪祿，最近體會(huì)到了審批改革的成效。高效來(lái)自淄博在全國(guó)首創(chuàng)的市、縣（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制。

　　一年來(lái)，各地在做好承接和削減自身審批的同時(shí)，主動(dòng)探索規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高工作效率。淄博除了推出視頻聯(lián)動(dòng)審批，還推出工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目不用單獨(dú)進(jìn)行有關(guān)評(píng)估的“區(qū)域化評(píng)估評(píng)審”，聊城推出工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢“四證聯(lián)辦”制度，濟(jì)南市在政務(wù)大廳設(shè)立項(xiàng)目總受理窗口，實(shí)行并聯(lián)審批“一號(hào)通”。各地職能部門的審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中，審批處室向政務(wù)大廳集中，現(xiàn)在全省各市縣都建立了政務(wù)大廳。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府部門來(lái)說(shuō)是“革”自己的命，越往后越難。如何確保下放權(quán)力的“含金量”？山東推出一項(xiàng)治本之策：摸清各部門的審批“家底”，將各家的審批權(quán)統(tǒng)一編制目錄，既按圖索驥去精簡(jiǎn)，又明確規(guī)定，未納入目錄的審批事項(xiàng)一律不得實(shí)施審批。

　　從今年2月開始，為編制目錄，省編辦的工作人員一家家去省直部門協(xié)調(diào)�！耙馔狻睍r(shí)常發(fā)生：有的部門本已同意取消某一項(xiàng)審批，但很快發(fā)來(lái)正式函件，要求恢復(fù)。關(guān)鍵時(shí)刻，分管副省長(zhǎng)們站了出來(lái)：哪個(gè)部門不能如期取消，就約談哪個(gè)部門。最終沒有一個(gè)部門被約談。

　　今年9月，省級(jí)行政審批目錄向社會(huì)公布，市縣級(jí)的將于年底前全部公布。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的另一個(gè)問題，是市場(chǎng)主體過少、不活躍。降低門檻，讓更多“魚”涌進(jìn)“池子”，山東在這方面行動(dòng)早、力度大。國(guó)家部署今年3月1日進(jìn)行工商注冊(cè)便利化改革，山東去年就實(shí)行了工商注冊(cè)改革“30條”，注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳，減少注冊(cè)前置審批事項(xiàng)31項(xiàng)……今年1－9月，全省新登記各類市場(chǎng)主體70.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)49.38%。

　　真金白銀式的改革措施背后，是各級(jí)政府治理理念的變化，由視各類市場(chǎng)主體為潛在的違法者，轉(zhuǎn)而視其為法治社會(huì)下的守法者；由設(shè)置各種門檻防范他們，改為降低門檻方便他們。