□　本報(bào)評(píng)論員　任宇波

　　“要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革”“做到重大改革于法有據(jù)”。十八屆四中全會(huì)提出的這一重要論述,為正確處理改革與法治關(guān)系,提供了指導(dǎo)思想和基本原則,既是全面推進(jìn)法治山東建設(shè)的要求,更是下一步全面深化改革的遵循。

　　以往抓改革,“改革先行,待條件成熟,成果顯現(xiàn)后,以法律形式將改革的成果固定下來”,是一條成功的經(jīng)驗(yàn)。在法律體系尚不健全的情況下,這種“先破后立”的改革路徑,有利于解除人們思想觀念上的束縛,打破陳舊的條條框框,有效推動(dòng)改革。進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期,改革面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻變化,如果單單為了追求改革進(jìn)度而忽視了法治要求,在沒有法律根據(jù)甚至與法律明文規(guī)定相悖的情況下搞所謂“良性違法”,不僅有悖法治理念和法治精神,對(duì)順利推進(jìn)改革也是有百害而無一利。

　　法諺有云,程序是法治和恣意而治的分水嶺。法治的一個(gè)基本觀念,就是不以結(jié)果論成敗,重在行為過程是否合法。任何宏大美好的改革設(shè)想,倘若缺乏法治的承認(rèn),缺乏程序的保障,必然寸步難行,甚至陷入“違法”困境。在這個(gè)意義上,以法治思維推進(jìn)改革,關(guān)鍵是要圍繞規(guī)則和程序來進(jìn)行,而不是以決策者的注意力和判斷力為依歸。在一些地方和部門的改革過程中,為什么有些“硬骨頭”啃不下去,一些彈簧門總是“半開半掩”?很大一部分原因,就是一些同志對(duì)必要的改革程序搞變通、走捷徑。殊不知,如果在改革中忽視了程序正義,一時(shí)的方便將帶來更大的不便,眼前效益將給下一步改革造成更大的阻力。

　　改革的特質(zhì)在于突破陳規(guī),法治的精髓在于確立秩序。如何平衡改革的“破”與法治的“立”之間的關(guān)系,是每一位改革者都無法回避的議題。當(dāng)前,山東坐擁“兩區(qū)一圈一帶”、青島西海岸新區(qū)等幾大國家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,黨中央對(duì)我們在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面先行先試、走到全國發(fā)展前列寄予極高期盼的同時(shí),也對(duì)我們運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)區(qū)域建設(shè)提出了更高要求。在推進(jìn)改革的實(shí)際進(jìn)程中必須做到,凡屬重大改革的,都要于法有據(jù),需要修改有關(guān)法律的,要先修改法律,做到先“立”后“破”,有序進(jìn)行；對(duì)那些需要得到法律授權(quán)的重要改革措施,要按法定程序進(jìn)行,不得超前推進(jìn),要確保每一次先行先試都嚴(yán)格遵循程序規(guī)則,每一步改革創(chuàng)新都在法治軌道上推進(jìn)。