加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度,重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。

　　——十八屆四中全會(huì)決定摘要

　　□　本報(bào)記者　賈瑞君

　　10月27日,省司法廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)杜章告訴記者:“11月中上旬,我省新版人民監(jiān)督員管理辦法草案有望出臺(tái)。”而杜章最近一直忙于參與起草這一辦法。山東是今年全國(guó)10個(gè)人民監(jiān)督員改革試點(diǎn)省份之一。根據(jù)試點(diǎn)方案,今后人民監(jiān)督員將不再由檢察院選任,改為由司法行政機(jī)關(guān)選任。

　　和杜章一樣,省檢察院人民監(jiān)督員劉愛麗對(duì)我省即將施行的人民監(jiān)督員選任管理辦法充滿期待。9月10日,4名省、市檢察院人民監(jiān)督員受邀赴省女子監(jiān)獄旁聽減刑假釋案件庭審,對(duì)檢察人員出席法庭法律監(jiān)督活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。這也是我省人民監(jiān)督員首次參與此類庭審活動(dòng)。當(dāng)天,省女子監(jiān)獄共有22場(chǎng)減刑假釋案件庭審,4名人民監(jiān)督員旁聽了其中3場(chǎng)庭審。旁聽后,劉愛麗說(shuō)自己第一次對(duì)檢察機(jī)關(guān)參與辦理罪犯減刑假釋案件的程序有了直觀了解,也希望今后能更多參加類似活動(dòng),盡可能體現(xiàn)“人民監(jiān)督員”的作用。

　　近年來(lái),我省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員工作走到全國(guó)前列,不斷強(qiáng)化人民監(jiān)督員對(duì)自偵案件的監(jiān)督,向前延伸至舉報(bào),防止有案不立；向后延伸至庭審,防止有證不舉；將監(jiān)督范圍擴(kuò)大至普通刑事案件,并積極探索人民監(jiān)督員監(jiān)督民行案件。同時(shí),實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員參與涉檢信訪工作制度化、常態(tài)化,建立與派駐基層檢察室業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制,在檢察宣告制度中引入人民監(jiān)督員監(jiān)督。我省檢察機(jī)關(guān)明確對(duì)不服普通刑事案件不捕、不訴等6類情形,經(jīng)征得當(dāng)事人同意后,由隨機(jī)抽選的人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督。今年以來(lái),全省人民監(jiān)督員共監(jiān)督此類案件70余件,均息訴罷訪、案結(jié)事了。

　　據(jù)了解,我國(guó)于2003年試行人民監(jiān)督員制度。“盡管該項(xiàng)制度已實(shí)施11年,但卻給人一種越走越窄的感覺�！笔�檢察院監(jiān)督辦主任姜浩儉介紹,人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍最高檢有明確規(guī)定,對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件,以及檢察機(jī)關(guān)或檢察人員在辦案中應(yīng)當(dāng)立案而不立案或者不應(yīng)當(dāng)立案而立案等“七類案件或事項(xiàng)”進(jìn)行監(jiān)督。今年以來(lái),全省人民監(jiān)督員共監(jiān)督“七類案件或事項(xiàng)”12件,其中擬撤銷案件2件、擬不起訴案件10件。姜浩儉說(shuō),實(shí)際上,隨著近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)辦案規(guī)范化程度的提高,這“七類案件或事項(xiàng)”越來(lái)越少,人民監(jiān)督員監(jiān)督的案件或事項(xiàng)自然越來(lái)越少。

　　“人民監(jiān)督員制度功能正被‘泛化’,人民監(jiān)督員的特色和優(yōu)勢(shì)正在消失�！弊�2003年被選任省檢察院人民監(jiān)督員以來(lái),山東政法學(xué)院原院長(zhǎng)趙喜臣經(jīng)常參加檢察機(jī)關(guān)組織的各種活動(dòng),“誰(shuí)都不情愿被監(jiān)督,這是人之常情。在我們查閱案件資料時(shí),個(gè)別基層檢察院會(huì)有意無(wú)意地設(shè)置一些小障礙。”不過(guò),相對(duì)于基層檢察院的認(rèn)識(shí)不足問(wèn)題,趙喜臣認(rèn)為,當(dāng)前最應(yīng)該改革的是擴(kuò)大人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍�！艾F(xiàn)在人民監(jiān)督員要介入案件和程序的監(jiān)督,有一定的難度。尤其對(duì)檢察人員辦案過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)情形,人民監(jiān)督員缺乏線索。人民監(jiān)督員在監(jiān)督中接觸不到案卷材料,案件承辦人向監(jiān)督員介紹案情時(shí)往往不一定全面,致使監(jiān)督在一定程度上流于形式。”

　　不僅監(jiān)督范圍過(guò)窄,人民監(jiān)督員選任方式也頗受人詬病。目前我省共有615名省、市人民監(jiān)督員,全部由檢察機(jī)關(guān)自己選任�！皺z察機(jī)關(guān)選出的人來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān),這本身就有一定局限性�！比珖�(guó)人大代表、省檢察院人民監(jiān)督員宋文新認(rèn)為,應(yīng)讓更多層面的代表尤其是具有一定法律專業(yè)知識(shí)的人參加到人民監(jiān)督員中來(lái)。

　　如何讓監(jiān)督“監(jiān)督者”發(fā)揮更大的作用?改革是唯一出路。姜浩儉透露,新的選任辦法,將從名額、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、任期制度和退出機(jī)制等方面進(jìn)行改革,實(shí)施新的選任辦法后,人數(shù)也要比現(xiàn)在多。而在監(jiān)督范圍上,我省在原來(lái)“七類案件或事項(xiàng)”的范圍上,新查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住措施違法的”、“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”、“應(yīng)當(dāng)退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”三種情形納入監(jiān)督范圍。新增監(jiān)督范圍,與十八屆四中全會(huì)決定中的要求高度一致。

　　“加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督,就要完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度。只有充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用,才能很好地監(jiān)督‘監(jiān)督者’行使監(jiān)督權(quán)。”趙喜臣充滿信心地表示,“相信隨著我省新辦法的實(shí)施,人民監(jiān)督員的監(jiān)督‘監(jiān)督者’之路會(huì)越走越寬�！�