■編者按:又臨一年供暖季。寒冬中,供暖可以暖人心,也可能增煩惱。
供熱用戶心中有哪些不快和希冀?供熱模式有哪些不足和改善?供熱管理面臨哪些挑戰(zhàn)和抉擇?這個(gè)冬天,本報(bào)記者繼續(xù)“問暖”,敬請關(guān)注。
濟(jì)南濟(jì)安新區(qū)登記居民一千多戶,2012年基本全部簽了熱計(jì)量供熱協(xié)議。而今年,該小區(qū)續(xù)簽的僅余20戶左右。自2010年推行熱計(jì)量試點(diǎn)5年來,濟(jì)南熱計(jì)量收費(fèi)僅占全部供暖面積的6%。熱計(jì)量改革,本是節(jié)能之舉,但為何步履蹣跚?這背后,熱企與市民的利益角力如何平衡,行政強(qiáng)制推行的背后如何尋求市場化道路,仍都是待解之題。
□ 本報(bào)記者 申 紅 馬桂路
熱企用戶兩頭不討好
10月30日上午,記者來到濟(jì)安新區(qū),居民齊女士說,自2012年試行一年后,自己便又按照面積繳費(fèi)了,“我們家的房子70平米,小戶型用熱計(jì)量不合適,第一年用算下來比按照面積算還多花一百多塊錢呢”。
記者在順祥新區(qū)、百花小區(qū)等小區(qū)了解到,已具備分戶計(jì)量條件的用戶中,真正選擇按熱量計(jì)費(fèi)的并不多。一些堅(jiān)持使用分戶計(jì)量的,大多是白天上班家里無人值守或是出差頻繁�！半m然是熱計(jì)量試點(diǎn)小區(qū),但是我家計(jì)量表一直沒走過字”、“家里已經(jīng)安裝了計(jì)量表,但是現(xiàn)在仍然按照面積收費(fèi)”……采訪中,記者不時(shí)聽到這樣的說法。來自濟(jì)南市供熱辦的數(shù)據(jù)顯示,今年該市新增熱計(jì)量供熱面積301萬平方米,不到新增供熱面積的四成。
用戶熱情不高,熱企對熱計(jì)量改革也不怎么感冒。濟(jì)南共13家供熱企業(yè),但僅有濟(jì)南熱力和濟(jì)南熱電兩家大型企業(yè)開展了熱計(jì)量改革。濟(jì)南熱力一位經(jīng)理告訴記者,“推行熱計(jì)量供暖費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢,小企業(yè)根本沒有能力做,大熱企來也是消耗了成本掙不到錢,參與熱情也不高�！�
強(qiáng)制推廣下的市場化之困
為推動(dòng)分戶計(jì)量試點(diǎn),2011年,濟(jì)南市市政公用事業(yè)局與財(cái)政局聯(lián)合制定了《濟(jì)南市供熱企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行管理考核辦法(試行)》及《濟(jì)南市供熱企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理辦法》,相關(guān)部門組成聯(lián)合小組對供熱企業(yè)制定年度目標(biāo)、按時(shí)完成供熱計(jì)量工作任務(wù)、實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)等工作實(shí)行量化考核。
一方面是自上而下的強(qiáng)制推廣,另一方面卻是用戶的熱情不高,直接導(dǎo)致了大量新安裝熱計(jì)量表的閑置浪費(fèi)。目前,每個(gè)熱計(jì)量表的費(fèi)用為2450元,即使有的開發(fā)商繳納了這部分費(fèi)用,也幾乎會(huì)全部攤派到用戶身上。如何找到熱企、用戶和政府都滿意的方案,就要在強(qiáng)力推進(jìn)和市場化之間找到平衡點(diǎn)。
“不只是濟(jì)南,熱計(jì)量改革從全國來講推行都比較慢�！睗�(jì)南市供熱辦副主任紀(jì)濤告訴記者,推行熱計(jì)量的初衷是好的,但是和現(xiàn)實(shí)的差距太大。雖然用戶可以在自己家里調(diào)節(jié)暖氣,但現(xiàn)階段對熱企來說,廠里的煤并沒有少燒,供的暖氣沒有減少,即使居民少用了,剩余暖氣還是在管道里流失了,并沒有達(dá)到節(jié)能的目的。
多方糾結(jié)成本分擔(dān)
“目前與其在終端搞熱計(jì)量,還不如在熱企方面加大節(jié)能補(bǔ)貼,促使熱企技能改造,技術(shù)升級(jí)�！奔o(jì)濤說,對于用戶來說,每家每戶安裝計(jì)量表,平白給水泵加了負(fù)擔(dān),事實(shí)上加大了能耗。
濟(jì)南熱力公司數(shù)控部副經(jīng)理丁鑫認(rèn)為,如果大面積裝表的話,熱計(jì)量是個(gè)好事,有利于節(jié)能環(huán)保。從發(fā)展的角度看,熱計(jì)量改革是大勢所趨。
近日,濟(jì)南市物價(jià)局公布今冬熱計(jì)量供暖價(jià)格,改“多退少不補(bǔ)”為“多退少補(bǔ)”。丁鑫說,看似涉及費(fèi)用不多,但也會(huì)成為影響熱計(jì)量改革的一個(gè)不小因素,“以前的時(shí)候多退少不補(bǔ),反正自己怎么用都是賺,用超了就按照面積收費(fèi),不超就退錢,現(xiàn)在如果用多了還得再交錢”。
一位熱企工作人員表示,熱計(jì)量供暖價(jià)格調(diào)整糾結(jié)的背后是配套落后和“大家都想省錢”的煩惱,“要熱企節(jié)能最好先讓用戶節(jié)能,用戶用暖更合理,熱企才能少燒煤或者開辟更多熱源。但現(xiàn)在配套還很落后,節(jié)能改造這塊成本誰來出這個(gè)問題不解決,就難保各方滿意”。
