新華網(wǎng)山東頻道10月28日電（張偉）山東是工業(yè)大省，工業(yè)占經(jīng)濟總量的四成以上，但傳統(tǒng)產業(yè)層次偏低、能源資源消耗大、部分產業(yè)產能過剩等問題也困擾山東經(jīng)濟的“鳳凰涅槃”。

　　為“優(yōu)化產業(yè)結構”，實現(xiàn)山東經(jīng)濟的“騰籠換鳥”，山東制訂并出臺了一系列政策、措施。日前，山東省副省長張超超在濟南接受新華網(wǎng)專訪，就山東經(jīng)濟轉型、科技創(chuàng)新、安全生產等方面的問題，進行了詳盡解答。

　　山東要做經(jīng)濟轉型發(fā)展的“領頭雁、火車頭”

　　新華網(wǎng)山東頻道：張超超副省長，去年習近平總書記在山東視察指導工作時，要求我們“在推動科學發(fā)展、全面建成小康社會歷史進程中走到前列”。總書記曾強調指出，“廣東、江蘇、山東，主要是看怎么鳳凰涅槃、騰籠換鳥，看怎么優(yōu)化產業(yè)結構，怎么繼續(xù)起到領頭雁、火車頭作用。”您是如何看待加快山東經(jīng)濟轉型發(fā)展的？

　　張超超：習近平總書記對山東省工作的一系列指示，非常重要，非常及時，既是對我們的殷切期望，也是對我們的嚴格要求和有力鞭策，為我們加快建設經(jīng)濟文化強省和推動轉型發(fā)展指明了方向。我理解，“鳳凰涅磐”，就是要求我們一定要堅定轉型發(fā)展的決心；“騰籠換鳥”，指出了推動我省轉型發(fā)展的途徑和方式；“優(yōu)化產業(yè)結構”，強調了我省轉型發(fā)展的主攻方向；“領頭雁、火車頭”，明確了我省轉型發(fā)展的目標和定位。可以說，既形象又深刻。

　　大家都知道，我省是一個工業(yè)大省，工業(yè)占了經(jīng)濟總量的44.3%，也是一個傳統(tǒng)產業(yè)大省，其中食品、造紙、紡織、冶金、化工、建材和汽車七個傳統(tǒng)產業(yè)，就占了全省工業(yè)總量的三分之二左右。實事求是地講，過去，這些傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展，對推動經(jīng)濟增長、解決勞動就業(yè)、提高人民生活水平做出了很大貢獻。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和外部環(huán)境的變化，我省傳統(tǒng)產業(yè)層次偏低、產業(yè)鏈條偏短、創(chuàng)新水平不高、能源資源消耗大、部分產業(yè)產能過剩等問題日益凸顯。這些矛盾和問題，說到底，是我省經(jīng)濟發(fā)展方式比較粗放造成的。那么，解決這些矛盾和問題，也必須從形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式入手，大力推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。

　　省委省政府對貫徹落實習近平總書記的重要指示，加快我省經(jīng)濟轉型升級高度重視。姜異康書記、郭樹清省長對轉型升級工作進行了專門部署，省直有關部門、各行業(yè)協(xié)會組織精干力量，一個行業(yè)一個行業(yè)地研究制定轉型升級的實施方案。到目前為止，省政府已經(jīng)對9個行業(yè)的轉型升級實施方案進行了專題研究，還有27個行業(yè)的轉型升級實施方案在進一步修訂完善中，今后將在省政府網(wǎng)站和大眾網(wǎng)陸續(xù)發(fā)布�？梢哉f，現(xiàn)在大家已經(jīng)深刻地認識到，如果不抓緊形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快轉型升級步伐，今后這些傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展空間會越來越小，道路會越走越艱難，付出的發(fā)展代價也會越來越大。

　　新華網(wǎng)山東頻道：由此看來，加快山東經(jīng)濟轉型發(fā)展是非常必要和緊迫的。那么，您認為，山東具體應該怎么做呢？

　　張超超：你提的這個問題比較大，回答起來也比較復雜。我認為，推動經(jīng)濟轉型發(fā)展涉及諸多方面，工作中絕不能“眉毛胡子一把抓”，重點不突出，而應該從我省發(fā)展實際出發(fā)，堅持全面部署、重點突破的原則，找準突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量加以解決和推進，尤其應做好以下四方面工作：

　　一是充分發(fā)揮市場作用。經(jīng)濟發(fā)展到目前階段，面臨的情況越來越復雜，什么產業(yè)要發(fā)展、怎么發(fā)展，我們必須要尊重市場規(guī)律，堅持市場導向，讓市場說了算。要劃清政府和市場的邊界，凡市場能發(fā)揮作用的，政府就要簡政放權，松綁支持，不要去干預；凡市場不能有效發(fā)揮作用的，政府就應當主動補位。政府和市場的關系，我認為不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而應該統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結合，協(xié)同發(fā)力。政府要善于運用負面清單管理模式，告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷。就像剛才提到的，這次省政府正在一個行業(yè)一個行業(yè)地研究轉型升級實施方案，目前樹清省長已經(jīng)親自主持研究了9個。這些方案就是按照這樣的理念，沒有對行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展提出硬性要求，而是通過相關行業(yè)協(xié)會的充分調研和科學論證，分析我省的優(yōu)勢和潛力，預測市場變化趨勢，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向，完善政策環(huán)境，對企業(yè)的市場行為加以鼓勵和引導，指導推動企業(yè)積極轉型、主動升級。

　　二是加快工業(yè)轉型升級。我剛才談到，我省工業(yè)占了全省經(jīng)濟總量的44.3%，所以說，推動全省經(jīng)濟轉型升級，工業(yè)理所當然是主戰(zhàn)場。當前，我省工業(yè)大而不強的問題十分突出。由于長期以來，我省被定位為重要的能源和原材料生產基地，工業(yè)生產以原材料初加工為主，處于產業(yè)分工的較低層次。如，紡織企業(yè)多集中在紡紗環(huán)節(jié)，煤化工主要集中在化肥等低端環(huán)節(jié)，產品附加值不高、資源能源消耗較大。在資源約束、能源供給和環(huán)境容量日益趨緊的大背景下，傳統(tǒng)產業(yè)比重過大、工業(yè)結構偏重、產業(yè)鏈條偏短的問題，已成為制約我省工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾。因此，必須從解決這些問題著手，加快工業(yè)轉型升級。

　　加快工業(yè)轉型升級，我認為，關鍵要擺脫固有的路徑依賴，要有全球視野、戰(zhàn)略眼光、全局意識，瞄準更高的目標，明確更高的定位，樹立更大的抱負，擔當更大的作為。要瞄準世界經(jīng)濟結構調整和國際產業(yè)發(fā)展方向，在積極參與國際競爭與合作中推動工業(yè)轉型升級，大力提升我省工業(yè)的國際競爭力和國際分工地位；要推動各個產業(yè)向價值鏈前后兩端延伸，鼓勵發(fā)展高附加值的產品和行業(yè)，重視研發(fā)、設計、專利、品牌、標準，不斷增強企業(yè)、行業(yè)、產業(yè)的市場競爭力；要把工業(yè)發(fā)展放到保障和改善民生的大局中考慮，把工業(yè)發(fā)展和擴大就業(yè)更好地結合起來，在推動大企業(yè)做強的同時，積極發(fā)展中小企業(yè)和勞動密集型、人才密集性產業(yè)；要把工業(yè)發(fā)展放到生態(tài)文明建設的大局中考慮，堅決控制“兩高一資”產業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰落后產能，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　三是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展。我一直認為，創(chuàng)新能力不夠強，掌握的核心技術不夠多，擁有的高層次人才和研發(fā)團隊少，有強大市場影響力的品牌少，是制約我省產業(yè)層次提升的關鍵，而提高自主創(chuàng)新能力的重點，就在于整合發(fā)揮好人才、資源和機制的作用，形成推動自主創(chuàng)新的合力。要把人才培養(yǎng)和引進放在更加突出的位置，加快培養(yǎng)一批產業(yè)發(fā)展急需的高技能人才，造就一支強大的企業(yè)家隊伍。要著眼于小試、中試、產業(yè)化、工程化等創(chuàng)新的全過程，對現(xiàn)有創(chuàng)新平臺進行分類聚集、整合歸并，加快構建定位清晰、任務明確、上中下游緊密銜接的產業(yè)技術創(chuàng)新平臺網(wǎng)絡。要強化成果轉化應用機制，特別是要加快建立全省統(tǒng)一的技術產權交易中心，把技術交易、成果評估與信息發(fā)布、人才技術服務、法律服務、資本運作等功能融于一體，為科技成果轉化提供暢通的渠道。

　　四是激發(fā)市場主體活力。黨的十八大要求我們，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，通過不同所有制市場主體之間的平等競爭，激發(fā)經(jīng)濟轉型發(fā)展的活力。落實到具體工作中，我們要以提高國有經(jīng)濟發(fā)展質量和效益、增強國有企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力為目標，全面深化國有企業(yè)改革；要堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等的原則，切實消除各種隱性壁壘，實行統(tǒng)一的市場準入制度，掃清影響民營經(jīng)濟發(fā)展的制度障礙；要鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟，推動國有資本和民營資本深度融合；要推動非公有制企業(yè)通過并購、控股、參股國有企業(yè)和集體企業(yè)的形式進行擴張，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟和公有制經(jīng)濟共贏發(fā)展。