菏澤重拳規(guī)范中介組織 引入競爭打破壟斷促“脫鉤”

　　大眾網(wǎng)菏澤8月26日訊（記者 李 亞）中介組織往往因與政府職能部門存在諸多利益瓜葛頗被詬病，也易因程序繁瑣造成效率低下。菏澤市今年提出優(yōu)化營商環(huán)境以來，將清理規(guī)范中介組織確立為重要舉措之一，下大力氣引入競爭機制，促使部門與中介“脫鉤”。

　　中介組織與行業(yè)主管部門脫鉤不徹底

　　根據(jù)登記備案情況，菏澤市現(xiàn)有26家事業(yè)性中介組織和113家市場性中介組織，涉及17個市直部門有下屬中介組織或中介性質事業(yè)單位共42家。

　　從各單位上報的自查情況看，各類中介組織都能與主管部門徹底脫鉤，財務獨立，人員無交叉任職。但是，菏澤市糾風辦了解的情況是，17個部門下屬的中介組織多數(shù)沒有和主管部門脫鉤或脫鉤不徹底，個別主管部門對這項工作比較敏感，不承認自己的下屬單位是中介組織。

　　問題多多，制約中介發(fā)揮應有職能作用

　　中介組織在促進政府職能轉變，維護市場秩序，提高市場經濟效率，溝通、協(xié)調政府與社會各類利益主體的關系等方面發(fā)揮著積極的作用，但存在的問題也比較嚴重。

　　今年4月，根據(jù)市紀委安排，市糾風辦對市直單位服務企業(yè)發(fā)展情況進行了調查，到市開發(fā)區(qū)、市高新區(qū)和市直企業(yè)進行了走訪座談。

　　在走訪過程中，有企業(yè)反映，項目落地要做項目立項報告、環(huán)評報告、安評報告、節(jié)能評價報告、雷評報告、震評報告節(jié)水評估報告等，這些報告都要通過具有資質的中介組織來做，雖然各個單位都說中介機構和本單位沒有任何關系，只要有資質的都可以做，但是如果不到指定的中介去做，報告做的再合格也很難通過。一些中介機組織和行業(yè)主管單位或個人有著復雜的利益關聯(lián)，行業(yè)主管部門把中介組織的收入作為“小金庫”，利用其資金或借用其賬戶發(fā)放福利，在中介組織報銷單位或個人費用，亂收濫支。

　　另外，部分中介組織無證照經營、超范圍經營、超資質經營現(xiàn)象依然存在，相當一部分中介組織“壟斷化”和行政化等問題相當突出。

　　在調研中，市糾風辦發(fā)現(xiàn)中介組織存在不少執(zhí)業(yè)不規(guī)范行為。有的強制代理、指令服務、壟斷經營等行為比較突出；有的為了迎合委托人口味，違背職業(yè)道德，喪失誠信準則，不按程序操作，出具虛假報告；有的進行不正當?shù)臒o序競爭，惡性壓價、詆毀同行，給客戶或業(yè)務介紹人商業(yè)賄賂；有的存在利用虛假廣告、虛假信息、霸王條款欺騙消費者。

　　放開中介市場：引入競爭，打破壟斷

　　近日，菏澤下發(fā)《菏澤市清理規(guī)范中介組織工作實施方案》，要按照組織人員、業(yè)務開展、資產財務、辦公場所與主管部門“四分開”的要求，與行業(yè)主管部門徹底脫鉤。

　　8月底前，行業(yè)主管部要完成與下屬企業(yè)性質中介組織的徹底脫鉤；自收自支和差額撥款的事業(yè)單位實現(xiàn)財務、人員“兩分開”， 對具備脫鉤條件的承擔中介職能的事業(yè)單位，行業(yè)主管部門要鼓勵、支持、引導其與原單位徹底脫鉤改制，轉變職能，走向市場。

　　涉及企業(yè)“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評、水評、圖審”等中介服務組織，每類進入政務服務中心的原則上不少于3家。凡是引入達不到3家或引入的中介組織不能承諾辦理時限的，行業(yè)主管部門必須允許企業(yè)自主選擇符合條件的外地中介服務組織進行服務。