齊魯網(wǎng)濟(jì)南7月30日訊(記者 張帥 通訊員 姜宏建 張憲旺)“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府不能統(tǒng)籌安排資金，影響了公共資金的使用效率。”日前，菏澤市財(cái)政局局長(zhǎng)周鐵倫告訴記者,由于地方財(cái)力緊張,菏澤中小學(xué)師資力量緊缺問(wèn)題始終無(wú)法得到根本解決。
背景：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多過(guò)散易導(dǎo)致權(quán)力尋租
教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中沒(méi)有這項(xiàng)列支,有列支的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和體育場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)等卻又不能動(dòng)用救急。
“打醬油的錢不能買醋”“撒芝麻鹽”是不少基層財(cái)政人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的感受。今后，此類感受將逐步得到改變。
齊魯網(wǎng)記者了解到，山東省加快專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度改革，今年通過(guò)“六個(gè)一批”壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目近六成，省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比過(guò)半，并創(chuàng)新財(cái)政資金分配使用方式，確保好鋼用在刀刃上。
“長(zhǎng)期以來(lái),省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)多、過(guò)散、相互重疊的問(wèn)題較為突出�！笔∝�(cái)政廳預(yù)算處處長(zhǎng)陳東輝介紹，2013年，我省243項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,涉及50多個(gè)部門和單位，幾乎每個(gè)政府部門都有專項(xiàng)，有的部門甚至有十幾項(xiàng)，不少項(xiàng)目還存在跨部門交叉重復(fù)的現(xiàn)象。
“專項(xiàng)資金申報(bào)鏈條過(guò)長(zhǎng),信息不對(duì)稱,勢(shì)必造成決策科學(xué)性大打折扣。另外，專項(xiàng)過(guò)多也容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗�！蹦档^(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)徐東華說(shuō)。
措施一：實(shí)行“六個(gè)一批” 壓減6成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目
改革，勢(shì)必觸及相關(guān)部門和群體的利益，更深層次的推進(jìn)困難重重，但勢(shì)在必行。
從去年開始，山東省加快財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分配使用改革，在理清政府與市場(chǎng)關(guān)系、各級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，減少各類資金對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接干預(yù);在充實(shí)縣域財(cái)政的基礎(chǔ)上，歸地方的事權(quán)盡可能由地方負(fù)責(zé)支出。同時(shí)，進(jìn)行跨部門和各部門內(nèi)部整合。
結(jié)合今年預(yù)算編制，山東省通過(guò)實(shí)行“六個(gè)一批”， 清理、整合、規(guī)范各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。
壓減一批。收回一次性和到期項(xiàng)目，取消部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類專項(xiàng)資金，共調(diào)劑使用資金28.28億元。堅(jiān)決清理取消了一批補(bǔ)助數(shù)額較小、體現(xiàn)政府政策意圖不清晰的�？铐�(xiàng)目。
結(jié)合一批。深入推進(jìn)綜合預(yù)算，統(tǒng)籌部分政府性基金安排水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、職業(yè)教育等項(xiàng)目40多億元，盤活社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)助結(jié)余10億元，共統(tǒng)籌各類政府性資金50多億元，與公共財(cái)政預(yù)算形成合力。
調(diào)整一批。調(diào)整競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金投向，本著公正公平、減少對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的原則，將部分直接用于企業(yè)補(bǔ)助的資金11.1億元，調(diào)整用于創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過(guò)剩等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
整合一批。加大專項(xiàng)資金整合力度，按照“綜合性部門管理項(xiàng)目不超過(guò)5項(xiàng)、其他部門不超過(guò)3項(xiàng)”的原則，推動(dòng)部門內(nèi)部資金整合，試行跨部門資金整合，避免資金分散管理和政策“碎片化”。將旅游、金融、商貿(mào)物流等11個(gè)專項(xiàng)資金，整合成一個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，按統(tǒng)一規(guī)則向地市分配。
下放一批。對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，積極采取“因素法”切塊下達(dá)，由市縣按規(guī)定用途使用，增強(qiáng)了市縣統(tǒng)籌安排使用財(cái)政資金的能力。2014年省級(jí)預(yù)算采用“因素法”分配的專項(xiàng)資金達(dá)94.6億元，涉及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付29項(xiàng)，占30%。
并入一批。在保證資金使用方向不變的前提下，將32項(xiàng)共60.1億元帶有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)為一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高了市縣兩級(jí)財(cái)政調(diào)控能力。
據(jù)省財(cái)政廳廳長(zhǎng)于國(guó)安介紹，通過(guò)一系列協(xié)調(diào)和努力，今年，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由原來(lái)的243項(xiàng)減少到99項(xiàng)，壓減幅度達(dá)到59.3%;省對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付占比，相應(yīng)由上年的48.7%提高到54.3%。
措施二：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配最大限度增加公平性
“壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，不是完全取消，有些專項(xiàng)資金在引導(dǎo)基層財(cái)政資金投向、促進(jìn)重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展方面的作用不可替代�！标悥|輝介紹，對(duì)保留的專項(xiàng)資金，省里通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法“切塊”下達(dá)等措施，創(chuàng)新使用方式，讓好鋼用在刀刃上。
在特色產(chǎn)業(yè)集群、自主創(chuàng)新資金等重大專項(xiàng)的分配上，山東省改變過(guò)去層層按額度報(bào)項(xiàng)目、批項(xiàng)目的做法，采取競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，通過(guò)公開招標(biāo)、專家評(píng)審，多中選好、好中選優(yōu)，最大限度地增加公平性、減少隨意性。對(duì)一些難以采取競(jìng)爭(zhēng)分配、適合市縣統(tǒng)籌管理的專項(xiàng)資金，要求“能切塊下達(dá)的都要切塊下達(dá)”，并盡可能把同類資金捆綁下達(dá)。
專項(xiàng)資金不再由省直部門直接針對(duì)企業(yè)、項(xiàng)目分配，而是選取經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量等相關(guān)客觀指標(biāo)，按照統(tǒng)一公式計(jì)算，最大限度地減少自主裁量權(quán)，防止資金分配中的權(quán)力尋租。由財(cái)政單一扶持向財(cái)銀、財(cái)企合作扶持轉(zhuǎn)變。對(duì)確屬必要的投資發(fā)展類資金，盡量采用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，放大財(cái)政資金的乘法效應(yīng)。
措施三：引入負(fù)面清單管理制度 懲戒失信示范行為
從7月起，我省還在財(cái)政專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域率先引入負(fù)面清單管理制度，對(duì)這一領(lǐng)域的七種失信失范行為進(jìn)行記錄和懲戒。企業(yè)或個(gè)人一旦在申報(bào)或使用中出現(xiàn)弄虛作假、截留挪用等行為，將在一定年限內(nèi)失去全省所有專項(xiàng)資金的扶持機(jī)會(huì)。
“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。我省實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理制度，對(duì)財(cái)政撥款1000萬(wàn)元以上的投資發(fā)展類項(xiàng)目全部實(shí)行績(jī)效管理。明確規(guī)定，申請(qǐng)專項(xiàng)資金必須有明確的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束后要進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)，考評(píng)不合格的相應(yīng)追究責(zé)任。
山東省財(cái)政科研所所長(zhǎng)崔宗濤認(rèn)為，政府和市場(chǎng)邊界不清、事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清，是造成目前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過(guò)于繁雜的兩大重要因素。省委、省政府大力推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合，把投向一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金果斷退出來(lái)，把小額分散的資金集中起來(lái)使用，把能下放的資金打捆下放，有利于糾正政府職能越位、缺位現(xiàn)象，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，符合黨的十八屆三中全會(huì)精神，是下一步深化財(cái)稅改革的方向。
