□市委副秘書長、市扶貧開發(fā)辦主任 蔡維超

　　2013年11月26日，習(xí)近平總書記視察菏澤時(shí)提出了“堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的明確要求。四年來，我們牢記習(xí)近平總書記囑托，認(rèn)真落實(shí)省委省政府和市委市政府的部署要求，擰緊責(zé)任鏈條，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)攻堅(jiān)合力，強(qiáng)化督查問責(zé)，脫貧攻堅(jiān)取得扎實(shí)成效，2014至2016年三年減貧118.7萬人，今年計(jì)劃再減貧39.92萬人。2016年9月，全國產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場觀摩會(huì)在我市召開；2017年9月、11月，全國扶貧車間現(xiàn)場會(huì)、全國“萬企幫萬村”扶貧車間座談會(huì)先后在我市召開；2015—2017年，全省脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場會(huì)連續(xù)三年在我市召開。

　　一、堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事、第一民生工程和最大的政治任務(wù)，擺在最重要的位置

　　出臺(tái)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》等文件，制定了“1+51+3”專項(xiàng)實(shí)施方案，印發(fā)了28個(gè)配套文件，明確了全市脫貧攻堅(jiān)總體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。從市到鄉(xiāng)建立黨政主要負(fù)責(zé)同志為雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂軍令狀11950份，壓實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級黨組織”主體責(zé)任。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)帶頭研究工作、包村聯(lián)戶、一線調(diào)研、解決問題，形成了高位推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力的良好態(tài)勢，推動(dòng)所有工作為脫貧攻堅(jiān)服務(wù)、所有資源向脫貧攻堅(jiān)傾斜、所有力量向脫貧攻堅(jiān)集中。充實(shí)配強(qiáng)各級扶貧工作人員，每個(gè)成員單位均成立了專門扶貧工作辦公室，每個(gè)村配備一名扶貧包村干部和扶貧聯(lián)絡(luò)員，截至目前，共成立市縣部門兼職扶貧工作辦公室731個(gè)，市、縣、鄉(xiāng)、村扶貧工作人員由1918人增加到14111人，是過去的8倍，形成了四級書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。

　　二、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，深入開展“三個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)工程

　　深化“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，組織1267個(gè)市縣部門單位與1576個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村簽訂精準(zhǔn)扶貧到村雙向承諾書6304份，4.9萬名干部與46.03萬貧困群眾簽訂雙向承諾書、填寫扶貧手冊，實(shí)現(xiàn)了省扶貧工作重點(diǎn)村、所有貧困戶幫扶單位、幫扶人全覆蓋，因村、因人施策。全市18283戶貧困戶危房改造全部到位，74626名貧困家庭學(xué)生全部納入減免資助范圍，91.4萬貧困人口全部免費(fèi)享受“特惠保險(xiǎn)”政策。深化“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧。因村制宜著力扶持發(fā)展紡織、服裝、板材、條柳編等勞動(dòng)密集型脫貧產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，市縣財(cái)政投入39944萬元，建成扶貧綜合開發(fā)示范基地67個(gè)、“一村一品”專業(yè)村1100個(gè)，惠及1440個(gè)村，扶持貧困戶50470戶、109501人。深化“一人一崗”就業(yè)扶貧，探索創(chuàng)建扶貧車間2826個(gè)，在建1486個(gè)，年底可建成使用4312個(gè)，實(shí)現(xiàn)有條件的村全覆蓋；直接安置和帶動(dòng)235245名群眾在家門口就業(yè)，使57685名群眾脫貧。同時(shí)，跨地區(qū)勞務(wù)輸出貧困人口4.7萬名，優(yōu)先安排2.4萬名貧困群眾在公益崗位就業(yè)。

　　三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)

　　2014年，歷時(shí)近兩個(gè)月，對87項(xiàng)指標(biāo)、1387萬條數(shù)據(jù)進(jìn)行了梳理標(biāo)注，在全國第一個(gè)繪制了“全市貧困人口分布地圖”、“全市省扶貧工作重點(diǎn)村分布地圖”、“全市產(chǎn)業(yè)扶貧分布地圖”三張扶貧地圖，為“精準(zhǔn)”掛圖作戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》予以刊發(fā)，得到了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2015年，在全省第一個(gè)編制了扶貧手冊，建立“精準(zhǔn)扶貧到村到戶雙向承諾機(jī)制”，壓實(shí)了干部的幫扶責(zé)任和貧困群眾的脫貧主體責(zé)任。2016年，在國內(nèi)第一個(gè)探索創(chuàng)辦“扶貧車間”，讓貧困群眾就地就近就業(yè)，掙錢顧家兩不誤；參與了編寫全國扶貧車間工作指南和省扶貧車間標(biāo)準(zhǔn)制定工作。扶貧車間做法被納入中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)參閱的12個(gè)精準(zhǔn)扶貧案例之一，中央辦公廳《中辦通報(bào)》予以印發(fā)。在全省率先實(shí)施“大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)+小額人身意外傷害保險(xiǎn)”，破解“因小病致大貧，因大病再返貧”的難題。探索黃河灘區(qū)就地就近筑村臺(tái)的遷建模式，通過積極爭取納入《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，經(jīng)國務(wù)院同意，由國家發(fā)改委正式印發(fā)。計(jì)劃開工的18個(gè)村臺(tái)已全部開工建設(shè)，東明縣2個(gè)村臺(tái)預(yù)計(jì)12月底完成村臺(tái)淤筑。

　　四、堅(jiān)持“專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)”三位一體，引導(dǎo)各行各業(yè)聚焦脫貧攻堅(jiān)

　　持續(xù)加大專項(xiàng)扶貧投入，四年來各級財(cái)政共投入專項(xiàng)扶貧資金23.77億元（其中省級以上19.03億元，市縣4.74億元），整合涉農(nóng)資金47.78億元；累計(jì)投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、貼息資金24280萬元，發(fā)放“富民農(nóng)戶貸”、“富民生產(chǎn)貸”16.63億元，惠及貧困群眾7.2萬余名。扎實(shí)推進(jìn)駐村幫扶工作，先后選派1576名省市縣派第一書記，實(shí)現(xiàn)了省扶貧工作重點(diǎn)村全覆蓋。2017年4月在全省首家成立了省扶貧開發(fā)基金會(huì)市級辦事處，共有306家企業(yè)、500余名愛心人士捐款1.04億元。大力開展以“企業(yè)家認(rèn)領(lǐng)貧困村、‘兩代表一委員’認(rèn)領(lǐng)貧困戶、愛心人士認(rèn)領(lǐng)留守兒童和貧困生、志愿者認(rèn)領(lǐng)孤寡老人”等“四認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，全市發(fā)動(dòng)700余家民營企業(yè)以多種方式聯(lián)系幫扶592個(gè)扶貧工作重點(diǎn)村，帶動(dòng)貧困戶12734戶、27270人；發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等1462個(gè)新型經(jīng)營主體，帶動(dòng)貧困戶14544戶、27873人；發(fā)動(dòng)7067名“兩代表一委員”，1979個(gè)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織，結(jié)對幫扶貧困戶30008戶、72667人。

　　五、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把督查、審計(jì)、考核貫穿于全過程，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任

　　制定《脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法》、《脫貧攻堅(jiān)督查巡查工作辦法》等文件，建立市派駐縣區(qū)脫貧攻堅(jiān)指揮部專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持開展“解剖式”明查暗訪，先后組織開展建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、駐村幫扶、扶貧車間建設(shè)等集中專項(xiàng)督導(dǎo)與暗訪檢查85次，涉及1723個(gè)村、6287戶貧困戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題。堅(jiān)持把巡視監(jiān)督、專項(xiàng)審計(jì)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問題475起，處理738人，黨政紀(jì)處分473人。

　　雖然脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效，但面臨的任務(wù)依然艱巨繁重。下步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新部署新要求和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神，圍繞省里最新調(diào)整的“2018年基本完成脫貧任務(wù)”這一目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略定位，強(qiáng)化憂患意識(shí)和問題導(dǎo)向，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)使命擔(dān)當(dāng)，全力以赴推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力：一是以層層落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委政府和各部門一把手的第一責(zé)任人責(zé)任。完善雙向承諾機(jī)制，壓實(shí)幫扶責(zé)任人的幫扶責(zé)任和貧困戶的主體責(zé)任。完善市級干部聯(lián)系縣區(qū)制度，引導(dǎo)各級投入更多的精力、智慧和感情抓脫貧。二是以保證貧困群眾精準(zhǔn)受益為重點(diǎn)，建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，用“繡花”功夫逐人制定幫扶方案。細(xì)化完善“1+51+3”政策體系，增強(qiáng)針對性和操作性，特別是針對殘疾人、孤寡老人、長期患病者，積極探索低保、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療“四位一體”的社會(huì)兜底保障機(jī)制。三是以發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧為重點(diǎn)，指導(dǎo)縣區(qū)建好扶貧項(xiàng)目庫，依托我市現(xiàn)有的扶貧大棚基地、構(gòu)樹扶貧基地等優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)扶貧品牌；扎實(shí)抓好“一人一崗”就業(yè)扶貧，持續(xù)推動(dòng)扶貧車間改造升級，擦亮菏澤“扶貧車間”品牌，帶動(dòng)更多貧困群眾實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)脫貧。四是以扶貧同扶志、扶智相結(jié)合為重點(diǎn)，把“幫眼前”與“扶長遠(yuǎn)”結(jié)合起來，組織開展電商、家政等免費(fèi)培訓(xùn)，幫助群眾謀思路、找門路、挖窮根，讓貧困群眾在參與中轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)能力、樹立信心，補(bǔ)齊“精神短板”。五是以實(shí)施貧困村提升工程為重點(diǎn)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展，把基礎(chǔ)條件最薄弱、脫貧任務(wù)最艱巨的1576個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突破口，圍繞脫貧、鞏固、提升三個(gè)層面，綜合施策，一體推進(jìn)，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。六是以加快黃河灘區(qū)脫貧遷建為重點(diǎn)，健全推進(jìn)機(jī)制，扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快建設(shè)進(jìn)度，搞好灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。七是以整合社會(huì)資源為重點(diǎn)，深入開展“四認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，鼓勵(lì)“兩代表一委員”、企業(yè)家?guī)ь^在改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施扶貧項(xiàng)目上發(fā)揮更大作用。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)扶貧試點(diǎn)工作，推動(dòng)社會(huì)力量精準(zhǔn)對接，提高社會(huì)扶貧成效。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等各類社會(huì)組織積極參與扶貧開發(fā)，幫助貧困群眾解決實(shí)際問題。不斷擴(kuò)大與青島市扶貧協(xié)作成效，廣泛凝聚脫貧攻堅(jiān)整體合力。八是以強(qiáng)化駐村扶貧工作為重點(diǎn)，規(guī)范人員選派，明確工作任務(wù)，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)明考核激勵(lì)，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、群眾滿意。同時(shí)，結(jié)合村“兩委”換屆，配齊配強(qiáng)村“兩委”干部及扶貧包村干部和村級扶貧聯(lián)絡(luò)員，打造一支不走的工作隊(duì)。九是以加強(qiáng)督查考核和作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)問責(zé)辦法，對因工作不力造成應(yīng)退未退、應(yīng)出未出、應(yīng)納未納等情形進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；深入開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，較真碰硬、從嚴(yán)從實(shí)，用作風(fēng)建設(shè)成果促進(jìn)各項(xiàng)扶貧政策舉措落實(shí)；從嚴(yán)查處一批侵害貧困群眾利益的突出問題和違紀(jì)違規(guī)的基層干部，確保脫貧攻堅(jiān)工作務(wù)實(shí)、過程扎實(shí)、結(jié)果真實(shí)。十是以建立長效機(jī)制為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善制度，優(yōu)化政策供給，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場引導(dǎo)、組織保障和扶貧資金持續(xù)投入的“5+1”長效機(jī)制，推動(dòng)由主要解決絕對貧困向解決相對貧困轉(zhuǎn)變，由主要解決農(nóng)村貧困向統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困轉(zhuǎn)變。

　　我們堅(jiān)信，在中央和省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市上下的共同努力和各方力量的幫扶助力下，我們一定能夠打贏脫貧攻堅(jiān)這場輸不起的硬仗，與全省同步邁入小康社會(huì)。