山東省副省長趙潤田接受山東省政府網、大眾網專訪（資料圖）

　　大眾網記者 李兆輝

　　山東作為經濟大省、農業(yè)大省，在堅持“三個導向”、深化農村改革、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化等方面一直走在全國前列。近日，山東省副省長趙潤田接受大眾網等多家媒體專訪，就山東本屆政府在深化農村改革、加快農業(yè)轉型升級、確保農產品質量安全等方面的工作進行了深刻闡述。

　　訪談中，趙潤田深入剖析了山東近年來在如何化解農民最關注的土地糾紛、“誰來種地”等問題上的探索，詳細闡述了如何解決貧困人口基數大和農業(yè)缺水兩大“短板”，以及在確保山東農產品“質”與“量”雙豐收方面的經驗做法。

　　談化解土地糾紛和無人種地的問題

　　要先于全國2年完成土地確權頒證，推廣“供銷社給農民打工”模式

　　訪談一開始，趙潤田便談到了農民最關心的土地問題，并直言：“農民土地在沒有確權登記頒證之前，由于承包地“四至不清”，時常引發(fā)土地糾紛�！�

　　他說，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，是黨中央、國務院作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是深化農村改革的一項重要內容。從2009年開始，中央連續(xù)4年要求穩(wěn)步開展農村土地確權登記頒證試點工作。2013年中央1號文件提出“用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作”。山東作為經濟大省、農業(yè)大省，省委、省政府經過充分調查研究、分析論證，提出用3年時間基本完成，先于全國2年完成任務。截至到今年10月底，全省所有縣(市、區(qū))都開展了工作，已經有432個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本完成確權登記頒證工作；有5.7萬個村（社區(qū)）完成了土地承包經營權登記，占總數的76.5%；有4.5萬個村（社區(qū)）頒發(fā)了承包經營權證書，占總數的60%。

　　隨著土地確權登記頒證工作的推進，成效已經初步顯現(xiàn)。一是化解了土地糾紛，通過確權登記頒證后，“四至不清”的問題得到有效解決，由此引發(fā)的土地糾紛大幅度減少。二是維護了農民的合法權益。通過確權登記頒證，進一步明確了土地承包經營權的權屬，農民吃上了“定心丸”，農民一證在手，就握住了自己的土地使用權，沒經農民同意的動地行為都不合法，也不可能，維護了農民的合法權益。三是加快了農村土地流轉。土地確權登記頒證后，農民可以放心把土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場、合作社流轉，增加了農民的財產性收入，促進了土地的規(guī)�；�經營。截至今年9月底，全省土地流轉達1808萬畝，占家庭經營面積的19.6%，農業(yè)經營規(guī)模化率達到了28.6%。四是推動了農村產權制度改革。土地確權登記頒證后，農民可以以土地承包經營權入股成立土地股份合作社等，獲取更多的土地增值收益，激發(fā)農村發(fā)展活力。目前，全省4254個村進行了集體產權制度改革，成立股份合作組織3610個，138萬農民成為股民。產權交易市場建設也相應啟動，全省已建立市級交易中心1個，縣級交易中心21個。

　　在談到3年是否能夠完成土地確權登記頒證工作時，趙潤田很有信心地說，山東土地確權登記頒證工作進展還是比較順利的，3年基本完成土地確權登記頒證的目標任務，應當說是沒有問題的。

　　土地糾紛解決了，農民外出打工，家里沒人種地了，怎么辦？

　　據了解，山東是國務院確定的全國4個供銷社綜合改革試點省份之一。省委、省政府對推進供銷社改革高度重視，成立了領導小組、制定了實施方案，并于6月4日召開電視會議予以全面啟動，確定棗莊等6個市和章丘等18個縣（市、區(qū)）開展試點。

　　趙潤田介紹，土地托管，通俗講就把承包地委托給供銷社領辦的為農服務中心代耕代管，支付給為農服務中心一定數額的代耕代管費。簡而言之就是 “農民外出打工，供銷社給農民打工”。目前正在實施的2000萬畝土地托管5年規(guī)劃，已經取得了明顯成效，走在了全國前列。去年全國供銷總社在濟寧汶上召開現(xiàn)場會議，總結推廣山東開展土地托管的經驗做法。目前全省托管服務面積已達700多萬畝，其中全托管服務107萬畝。通過實施土地托管，糧食作物每畝可增產20%以上，增效400元以上，經濟作物有的可增效千元以上。

　　談如何解決貧困人口基數大和農業(yè)缺水短板

　　“第一書記”進駐7003個貧困村， 每年將調引黃河長江水83億方

　　眾所周知，山東是經濟大省、人口大省，是東部沿海地區(qū)貧困人口基數最大的省。但是，目前山東究竟有多少人口生活在省定扶貧標準（3322元）以下呢？

　　趙潤田在接受專訪時坦言，目前山東共識別出貧困村7003個，省定扶貧標準（3322元）以下貧困人口520多萬人，扶貧開發(fā)的任務還是比較繁重的。但是，通過改 “大水漫灌”扶貧方式為到逐村逐戶制定幫扶措施，山東連續(xù)三年實現(xiàn)每年減少貧困人口100萬人以上，可以說，過去山東扶貧工作取得了巨大成就，新階段扶貧開發(fā)實現(xiàn)了良好開局。

　　趙潤田接著說，當前，扶貧開發(fā)已由區(qū)域性扶貧轉入精準化扶貧的新階段。為此，山東省委、省政府對貫徹落實中央新時期扶貧開發(fā)精神高度重視，組織開展了精準識別工作，深入推進了“第一書記”駐村幫扶工作。在前期“第一書記”工作的基礎上，按照中央向貧困村派駐村工作隊的要求，對識別出的7003個貧困村，全都增派駐村工作隊，每個工作隊都在3人以上。同時精心組織實施了專項扶貧項目。據統(tǒng)計，目前山東已有3000多個貧困村實施了種、養(yǎng)、加等各具特色的產業(yè)發(fā)展項目，在860個貧困村開展了互助資金試點。此外，山東還確定了行業(yè)扶貧十項重點工作，提出了“五通十有”的工作目標，不斷加大項目和資金支持力度，貧困村路、水、電、產業(yè)、房、醫(yī)、文化、健身、環(huán)境衛(wèi)生等不斷改善。國務院從今年開始，將每年的10月17日定為“扶貧日”，按照國家“扶貧日”活動部署，山東組織開展了“扶貧日”系列扶貧濟困捐助活動。

　　除了貧困人口基數大外，水資源嚴重短缺也是山東現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展短板。

　　據統(tǒng)計，山東目前人均占有量只有322立方米，為全國的1/6、世界的1/25，在全國居第26位，屬北方嚴重缺水地區(qū)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的加快推進，水資源總供需矛盾將進一步加劇。據測算，到2020年要比現(xiàn)在多用40到50億方水。

　　對此，趙潤田說，解決山東水資源短缺問題，必須堅持開源節(jié)流兩手抓。首先要抓好節(jié)流，按照習總書記講的，堅持節(jié)水優(yōu)先。要落實最嚴格的水資源管理制度。開源方面，一是用好黃河水。山東每年大約能引70億方黃河水。二是用好長江水。南水水調配套工程完成后，山東每年能調引13億方長江水。三是雨洪水資源化。計劃利用5到6年的時間，到2020年通過做工程留下來20億方雨洪水。當然，雨洪水資源化也不是的盲目的圈水截水，前提是要進行科學論證，保證山東入海的淡水量，保證海洋的生態(tài)需要，這是第一位的。其次就是要統(tǒng)籌各條河流、各個流域的上下游和左右岸，確保人民群眾的生產、生活、生態(tài)用水。

　　今年上半年，山東省政府專門研究了雨洪資源利用工作，出臺了加強雨洪資源利用的政策性文件，提出通過實施大中型水庫增容、新建山丘區(qū)水庫、新建平原水庫、新建地下水庫、南四湖東平湖增容等工程建設，到2025年新增興利庫容35億立方米，新增供水能力38億立方米。規(guī)劃分兩期實施：2016年前實施一期工程，新增供水能力21億立方米，重點緩解“兩區(qū)一圈一帶”等區(qū)域水資源短缺矛盾。 2014年計劃實施21個雨洪資源利用項目，匡算總投資89億元。目前，前期工作已全部完成，年度預算已全部下達，已有12個項目開工建設，本月底可全部開工,年底前形成一定的實物工作量。項目建成后將新增供水能力6億立方米，山東水資源短缺問題將會得到初步緩解。

　　談農產品“量”、“質”雙豐收

　　大旱之年糧食“十二連增”，最嚴厲處罰確保農產品質量安全

　　“解決13億人口吃飯問題是一個天大的事情，黨中央、國務院歷來都高度重視糧食安全，同時對山東抓好糧食生產寄與了厚望�！壁w潤田說，山東是農業(yè)大省，2003年以來，糧食總產先后跨上了700億斤、800億斤、900億斤三個大的臺階，2013年達到905.3億斤，實現(xiàn)了“十一連增”。可以說，非常不容易。

　　目前，山東糧食生產已經進入了高基數平臺期，在這樣的高起點、高基數上，只要良種良法配套、農機農藝結合，走糧食高產創(chuàng)建的路子，糧食增產仍有較大潛力和空間。在科學調研論證的基礎上，山東省委、省政府提出到2017年，全省建設糧食高產田2280萬畝，小麥、玉米兩季合計畝產達到1100公斤以上，建成一批糧食噸糧市、噸糧縣。

　　今年以來，山東申請驗收的糧食高產創(chuàng)建示范方達到146個，其中10萬畝以上的高產示范方23個，5萬畝以上的高產示范方21個，面積超過660萬畝，遠遠超過年初建設預期。糧食單產再創(chuàng)新高，經各級組織專家測產和省級抽檢復核，在高產創(chuàng)建示范方內小麥平均畝產550公斤，高出全省平均水平146公斤；玉米平均畝產636公斤，高出全省平均水平209公斤。經過農業(yè)部專家組實打實測，齊河縣20萬畝糧食增產模式攻關核心區(qū)，小麥平均畝產715公斤，創(chuàng)全國大面積單產新紀錄。招遠市十畝攻關田小麥平均畝產達到817公斤，創(chuàng)農業(yè)部小麥實打驗收全國最高紀錄。預計全省今年糧食總產超過920億斤，比上年增加十幾億斤，實現(xiàn)全年糧食總產“十二連增”已成定局。

　　在確保糧食安全方面，山東12年來的成績單得來不易。在農產品安全方面，山東則用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　趙潤田介紹，山東作為農產品生產、加工和消費大省，省委、省政府歷來都高度重視農產品質量安全工作，始終把它放到“三農”工作中極端重要的位置來抓，總的來看，全省農產品質量安全形勢是好的。但也不能掉以輕心，山東在這方面曾經有過很多教訓，特別是近幾年發(fā)生的“多寶魚”、“甲醛白菜”、“毒生姜”等農產品質量安全事件，充分暴露山東在農產品質量監(jiān)管方面還存在不少隱患，給我們以深刻警醒。

　　為此，山東制定最嚴謹的標準，大力推行農業(yè)生產標準化。全省已制定各種農業(yè)地方標準、簡明技術規(guī)程2300多項，主要“菜籃子”產品基本實現(xiàn)了有標可依。果菜標準化基地達到2226萬畝。全省“三品一標”有效使用標志企業(yè)單位數2434家，產品6100個。實施最嚴格的監(jiān)管，全面加強監(jiān)管體系建設。全省1591個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了監(jiān)管服務機構、全省7萬多個涉農行政村配備了村級監(jiān)管員，全省省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級監(jiān)管體系初步建立。同時實施最嚴厲的處罰，強化對農產品生產過程和農業(yè)投入品的監(jiān)管。今年在全省開展了以農藥和蔬菜為重點的農產品質量安全專項整治“雙百行動”，調查摸底瓜菜等標準化基地2700個，檢查農藥生產企業(yè)和農藥經營單位近1萬家，查獲、沒收、銷毀了一批不合格產品。已抽檢的8300個蔬菜、水果樣品，檢測總體合格率達98.7%。此外，還實施最嚴肅的問責，構建起各級政府、相關監(jiān)管部門和生產經營者相互銜接、全程覆蓋的責任體系。今年上半年，省政府出臺施行了《山東省農產品質量安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對各級政府、相關監(jiān)管部門以及生產經營者的責任都進行了明確規(guī)定，并層層簽訂了責任狀。省委也已將農產品質量安全監(jiān)測合格率等指標，納入對各市科學發(fā)展綜合考核。一旦發(fā)現(xiàn)農產品質量安全問題，將追溯責任，嚴肅問責。