原標(biāo)題：清官難斷體育“家務(wù)事”？——深化體育改革需要法治

　　新華網(wǎng)北京6月17日體育專電（記者徐征 李麗 何軍）近日前NBA巨星艾弗森中國行鬧劇，讓商業(yè)賽事亂象廣受吐槽；而從去年糾結(jié)到今年的中超劉健的“合同門”、CBA吳冠希的“注冊(cè)門”，令體育仲裁制度再成焦點(diǎn)……

　　中國體育正在迎來新的黃金發(fā)展期，一方面，國家層面的利好政策不斷出臺(tái)；另一方面，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、職業(yè)體育改革的進(jìn)程中，也出現(xiàn)了讓不少“清官”束手無策的新情況新問題。

　　中國體育改革的排頭兵、“最職業(yè)”的足、籃兩大項(xiàng)目尚且多奇案，法治體壇之路任重道遠(yuǎn)。專家認(rèn)為，亟需加強(qiáng)體育法治建設(shè)，為當(dāng)前和今后的體育工作提供法律依據(jù)和制度保障，為體育的深化改革和有序發(fā)展保駕護(hù)航。

　　問題不少 立法缺位

　　體育運(yùn)動(dòng)和行業(yè)的特點(diǎn)決定了很多體育相關(guān)案例存在特殊性。比如在幾年前全國矚目的足球腐敗系列案中，足協(xié)官員、足球裁判和運(yùn)動(dòng)員的身份是“國家工作人員”還是“非國家工作人員”，曾引起了很多討論。

　　不久前見諸報(bào)端的周雪狀告廣東省足協(xié)一事，也被認(rèn)為是一例涉及運(yùn)動(dòng)員傷殘保障的典型體育糾紛。周雪因在2006年隨廣東女足比賽時(shí)膝蓋受傷，手術(shù)后因球隊(duì)條件有限恢復(fù)不好，還出現(xiàn)并發(fā)癥，球隊(duì)在2007年底要求她離隊(duì)，而后續(xù)高額的治療費(fèi)個(gè)人和家庭無力承擔(dān)。她的律師介紹，開始想走工傷索賠程序，但拖過了一年后過了工傷索賠期限，只能按侵權(quán)來告。目前這個(gè)案子已三年多還未結(jié)案，難點(diǎn)在于職業(yè)運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練、比賽性質(zhì)的認(rèn)定。法院方面也很為難，因?yàn)檫@種案件“沒有先例和參照標(biāo)準(zhǔn)”。

　　體育法專家、曾參與起草《中華人民共和國體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）的張士忠律師認(rèn)為，球員、教練員尤其是現(xiàn)在職業(yè)體育選手的工作合同，有些具有體育特點(diǎn)的東西，在實(shí)踐中并不能完全適用《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，所以還應(yīng)該出臺(tái)特殊保障性的東西�！爱�(dāng)然有些情況已有行業(yè)規(guī)定，但有些超越行業(yè)管理的范圍，跟法律出現(xiàn)了對(duì)接、重合，這一塊的法律規(guī)定現(xiàn)在是個(gè)重點(diǎn)�！�

　　空白點(diǎn)當(dāng)然不止這些。對(duì)于已實(shí)施了近20年的中國體育基本法《體育法》，專家普遍認(rèn)為其內(nèi)容相較于體育發(fā)展現(xiàn)況存在比較嚴(yán)重的缺失和滯后。今年兩會(huì)期間，時(shí)任北京體育大學(xué)校長(zhǎng)的楊樺等政協(xié)委員提交了關(guān)于修訂《體育法》的提案。

　　“我感覺體育法存在的主要問題是：立法的理念比較陳舊，人文觀念比較淡��；立法的語言模糊，法律的結(jié)構(gòu)失衡；立法內(nèi)容缺失，配套立法無力，”楊樺說。他認(rèn)為，現(xiàn)在全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，《中國足球改革發(fā)展總體方案》，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）等中央的改革意見和方案也都“已經(jīng)比體育法領(lǐng)先了”。

　　還有多位專家不約而同地提出了“明確體育法律法規(guī)主體”的修改意見�，F(xiàn)行《體育法》結(jié)構(gòu)主要按如社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育等體育領(lǐng)域來確立，使得《體育法》規(guī)范的主體不明確，例如對(duì)運(yùn)動(dòng)員的規(guī)范在競(jìng)技體育領(lǐng)域和學(xué)校體育領(lǐng)域上就存在差異，而職業(yè)體育領(lǐng)域則根本沒涉及。由于《體育法》作為基本法從宏觀系統(tǒng)沒有對(duì)體育主體進(jìn)行明確，造成了只能通過不同行業(yè)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，從而引起主體定義的沖突，解決糾紛的法律依據(jù)也難以尋找。

　　體育產(chǎn)業(yè)、職業(yè)體育成法治短板

　　中國體育科學(xué)學(xué)會(huì)體育產(chǎn)業(yè)分會(huì)副秘書長(zhǎng)、中國知名體育賽事運(yùn)營專家劉清早教授認(rèn)為，制定《體育法》的環(huán)境和背景是當(dāng)時(shí)以競(jìng)技體育為主，認(rèn)為競(jìng)技體育中包括了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國體育由原來計(jì)劃體制下的競(jìng)技體育、體育事業(yè)出現(xiàn)了諸如職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等新的發(fā)展途徑和形式，而這些體育參與主體和活動(dòng)內(nèi)容卻基本沒有規(guī)定，需要補(bǔ)充。

　　雖然去年出臺(tái)的《意見》提出了“積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量”等要求，可視為對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的補(bǔ)充，但專家普遍認(rèn)為其內(nèi)容只是倡導(dǎo)性的意見，還需要出臺(tái)配套的、硬性的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，《意見》離真正落地還有很長(zhǎng)的一段路要走。

　　劉清早因此呼吁，在各地編制“十三五”計(jì)劃和落實(shí)《意見》的過程中，不要忘記體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是商業(yè)行為，要從商業(yè)法規(guī)的層面給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

　　他的觀點(diǎn)和張士忠不謀而合。張士忠也認(rèn)為，目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)體育改革成為熱點(diǎn)，但法律法規(guī)的缺失卻主要集中在這一塊�！绑w育競(jìng)賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但競(jìng)賽表演業(yè)的活動(dòng)主體、活動(dòng)內(nèi)容都存在著界定不清的問題�！�

　　他以自己遇到的例子說明這個(gè)問題：美國的職業(yè)騎牛比賽曾有人想引進(jìn)中國，但在相關(guān)部門走程序時(shí)卻因?yàn)闊o法界定是體育活動(dòng)還是文化活動(dòng)，查不到相關(guān)依據(jù)，就沒法繼續(xù)操作。

　　“所以，雖然體育賽事審批被取消了，但在實(shí)際操作中還存在著重重關(guān)卡�！睆埵恐艺f，體育產(chǎn)業(yè)里前景最好、影響最大的是競(jìng)賽表演業(yè)，亟需根據(jù)實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，出臺(tái)一些具體規(guī)定來激活這個(gè)市場(chǎng)。

　　而其他如已討論了很多的管辦分離、明確聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)保障投資人利益、體育仲裁制度的完善等，是足、籃球等職業(yè)體育發(fā)展中帶有普遍性的問題，這些在足改方案中已有原則性的規(guī)定，但還有待相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則來“落地”，做到有法（規(guī)）可依，有法（規(guī)）必依。

　　中國足協(xié)常務(wù)副主席張劍在總結(jié)去年足球聯(lián)賽中出現(xiàn)的劉健“陰陽合同”等問題時(shí)曾表示，職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展到新階段，“依法規(guī)范更加重要”，要“從制度上創(chuàng)造公平穩(wěn)定的環(huán)境”。

　　《體育法》要改 更要從“行規(guī)”完善

　　在兩會(huì)有關(guān)修訂《體育法》的提案中，楊樺建議，要重構(gòu)立法的宗旨，保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；要做到宏觀微觀相結(jié)合，措施具體可行；完善配套立法，健全法制機(jī)制。

　　劉清早則表示，作為體育基本法，《體育法》修改要將群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)提升到與競(jìng)技體育同等的高度。他說：“首先在繼續(xù)明確競(jìng)技體育的功能之外，要進(jìn)一步突出如何支持保護(hù)群眾體育，明確群眾體育的地位和功能。其次，要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)寫入體育法。第三，要明確發(fā)展競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體。第四要明確發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成分，各類群體投資和運(yùn)營的法律地位�！�

　　長(zhǎng)期參與眾多體育賽事的組織運(yùn)營工作的劉清早認(rèn)為，從法律法規(guī)層面，體育產(chǎn)業(yè)要明確責(zé)任主體、投資主體、投資者權(quán)益保障、消費(fèi)者權(quán)益保障四個(gè)方面的問題�！叭绻�這四個(gè)問題不解決，我不相信中國體育產(chǎn)業(yè)能得到大力的發(fā)展�！�

　　體育強(qiáng)國美國有專門的《業(yè)余體育法》和《職業(yè)體育法》，對(duì)體育活動(dòng)進(jìn)行了較為細(xì)致的法律規(guī)定。但有些專家認(rèn)為，鑒于我國目前的情況，未必所有的體育相關(guān)規(guī)定都要上升到法律層面。

　　張士忠稱，《體育法》確實(shí)需要修改，但作為體育基本法，其規(guī)定一般體現(xiàn)宏觀性和原則性，不可能事無巨細(xì)都規(guī)定，另外全國人大常委會(huì)的立法的修改也需要一定的程序和時(shí)間；可操作性更強(qiáng)、更具有實(shí)踐意義的立法步驟是在整個(gè)法治框架內(nèi)強(qiáng)化和完善一些部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行業(yè)組織的“行規(guī)”。

　　他說：“應(yīng)該根據(jù)大的原則，出臺(tái)配套的、具體的和細(xì)節(jié)的東西。比如幾個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)有關(guān)體育的規(guī)章，或者地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。尤其地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因?yàn)楦鞯厍闆r不一致，根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)作出規(guī)定，這才叫對(duì)癥下藥。”

　　劉清早也認(rèn)為，要通過完善“規(guī)定－法規(guī)－法律”的方式來逐步建立體育的法治環(huán)境。他說：“要盡快解決體育發(fā)展的法律問題，要從研究相關(guān)的法規(guī)方面先動(dòng)手，而先出臺(tái)行業(yè)相關(guān)規(guī)定是基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)做起，逐步完善�！�