原標題：清官難斷體育“家務事”？——深化體育改革需要法治

　　新華網(wǎng)北京6月17日體育專電（記者徐征 李麗 何軍）近日前NBA巨星艾弗森中國行鬧劇，讓商業(yè)賽事亂象廣受吐槽；而從去年糾結(jié)到今年的中超劉健的“合同門”、CBA吳冠希的“注冊門”，令體育仲裁制度再成焦點……

　　中國體育正在迎來新的黃金發(fā)展期，一方面，國家層面的利好政策不斷出臺；另一方面，在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、職業(yè)體育改革的進程中，也出現(xiàn)了讓不少“清官”束手無策的新情況新問題。

　　中國體育改革的排頭兵、“最職業(yè)”的足、籃兩大項目尚且多奇案，法治體壇之路任重道遠。專家認為，亟需加強體育法治建設，為當前和今后的體育工作提供法律依據(jù)和制度保障，為體育的深化改革和有序發(fā)展保駕護航。

　　問題不少 立法缺位

　　體育運動和行業(yè)的特點決定了很多體育相關(guān)案例存在特殊性。比如在幾年前全國矚目的足球腐敗系列案中，足協(xié)官員、足球裁判和運動員的身份是“國家工作人員”還是“非國家工作人員”，曾引起了很多討論。

　　不久前見諸報端的周雪狀告廣東省足協(xié)一事，也被認為是一例涉及運動員傷殘保障的典型體育糾紛。周雪因在2006年隨廣東女足比賽時膝蓋受傷，手術(shù)后因球隊條件有限恢復不好，還出現(xiàn)并發(fā)癥，球隊在2007年底要求她離隊，而后續(xù)高額的治療費個人和家庭無力承擔。她的律師介紹，開始想走工傷索賠程序，但拖過了一年后過了工傷索賠期限，只能按侵權(quán)來告。目前這個案子已三年多還未結(jié)案，難點在于職業(yè)運動員訓練、比賽性質(zhì)的認定。法院方面也很為難，因為這種案件“沒有先例和參照標準”。

　　體育法專家、曾參與起草《中華人民共和國體育法》（以下簡稱《體育法》）的張士忠律師認為，球員、教練員尤其是現(xiàn)在職業(yè)體育選手的工作合同，有些具有體育特點的東西，在實踐中并不能完全適用《勞動法》、《勞動合同法》，所以還應該出臺特殊保障性的東西�！爱斎挥行┣闆r已有行業(yè)規(guī)定，但有些超越行業(yè)管理的范圍，跟法律出現(xiàn)了對接、重合，這一塊的法律規(guī)定現(xiàn)在是個重點。”

　　空白點當然不止這些。對于已實施了近20年的中國體育基本法《體育法》，專家普遍認為其內(nèi)容相較于體育發(fā)展現(xiàn)況存在比較嚴重的缺失和滯后。今年兩會期間，時任北京體育大學校長的楊樺等政協(xié)委員提交了關(guān)于修訂《體育法》的提案。

　　“我感覺體育法存在的主要問題是：立法的理念比較陳舊，人文觀念比較淡薄；立法的語言模糊，法律的結(jié)構(gòu)失衡；立法內(nèi)容缺失，配套立法無力，”楊樺說。他認為，現(xiàn)在全民健身已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，《中國足球改革發(fā)展總體方案》，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（以下簡稱《意見》）等中央的改革意見和方案也都“已經(jīng)比體育法領(lǐng)先了”。

　　還有多位專家不約而同地提出了“明確體育法律法規(guī)主體”的修改意見�，F(xiàn)行《體育法》結(jié)構(gòu)主要按如社會體育、學校體育、競技體育等體育領(lǐng)域來確立，使得《體育法》規(guī)范的主體不明確，例如對運動員的規(guī)范在競技體育領(lǐng)域和學校體育領(lǐng)域上就存在差異，而職業(yè)體育領(lǐng)域則根本沒涉及。由于《體育法》作為基本法從宏觀系統(tǒng)沒有對體育主體進行明確，造成了只能通過不同行業(yè)法規(guī)進行規(guī)范，從而引起主體定義的沖突，解決糾紛的法律依據(jù)也難以尋找。

　　體育產(chǎn)業(yè)、職業(yè)體育成法治短板

　　中國體育科學學會體育產(chǎn)業(yè)分會副秘書長、中國知名體育賽事運營專家劉清早教授認為，制定《體育法》的環(huán)境和背景是當時以競技體育為主，認為競技體育中包括了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)；隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國體育由原來計劃體制下的競技體育、體育事業(yè)出現(xiàn)了諸如職業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等新的發(fā)展途徑和形式，而這些體育參與主體和活動內(nèi)容卻基本沒有規(guī)定，需要補充。

　　雖然去年出臺的《意見》提出了“積極擴大體育產(chǎn)品和服務供給，推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量”等要求，可視為對現(xiàn)有法律法規(guī)的補充，但專家普遍認為其內(nèi)容只是倡導性的意見，還需要出臺配套的、硬性的地方性法規(guī)和部門規(guī)章，《意見》離真正落地還有很長的一段路要走。

　　劉清早因此呼吁，在各地編制“十三五”計劃和落實《意見》的過程中，不要忘記體育產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟活動，是商業(yè)行為，要從商業(yè)法規(guī)的層面給體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。

　　他的觀點和張士忠不謀而合。張士忠也認為，目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)體育改革成為熱點，但法律法規(guī)的缺失卻主要集中在這一塊�！绑w育競賽表演業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但競賽表演業(yè)的活動主體、活動內(nèi)容都存在著界定不清的問題�！�

　　他以自己遇到的例子說明這個問題：美國的職業(yè)騎牛比賽曾有人想引進中國，但在相關(guān)部門走程序時卻因為無法界定是體育活動還是文化活動，查不到相關(guān)依據(jù)，就沒法繼續(xù)操作。

　　“所以，雖然體育賽事審批被取消了，但在實際操作中還存在著重重關(guān)卡�！睆埵恐艺f，體育產(chǎn)業(yè)里前景最好、影響最大的是競賽表演業(yè)，亟需根據(jù)實踐中出現(xiàn)的問題，出臺一些具體規(guī)定來激活這個市場。

　　而其他如已討論了很多的管辦分離、明確聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)保障投資人利益、體育仲裁制度的完善等，是足、籃球等職業(yè)體育發(fā)展中帶有普遍性的問題，這些在足改方案中已有原則性的規(guī)定，但還有待相關(guān)部門出臺細則來“落地”，做到有法（規(guī)）可依，有法（規(guī)）必依。

　　中國足協(xié)常務副主席張劍在總結(jié)去年足球聯(lián)賽中出現(xiàn)的劉健“陰陽合同”等問題時曾表示，職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展到新階段，“依法規(guī)范更加重要”，要“從制度上創(chuàng)造公平穩(wěn)定的環(huán)境”。

　　《體育法》要改 更要從“行規(guī)”完善

　　在兩會有關(guān)修訂《體育法》的提案中，楊樺建議，要重構(gòu)立法的宗旨，保障公民體育權(quán)利的實現(xiàn)；要做到宏觀微觀相結(jié)合，措施具體可行；完善配套立法，健全法制機制。

　　劉清早則表示，作為體育基本法，《體育法》修改要將群眾體育與體育產(chǎn)業(yè)提升到與競技體育同等的高度。他說：“首先在繼續(xù)明確競技體育的功能之外，要進一步突出如何支持保護群眾體育，明確群眾體育的地位和功能。其次，要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)寫入體育法。第三，要明確發(fā)展競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的責任主體。第四要明確發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟成分，各類群體投資和運營的法律地位�！�

　　長期參與眾多體育賽事的組織運營工作的劉清早認為，從法律法規(guī)層面，體育產(chǎn)業(yè)要明確責任主體、投資主體、投資者權(quán)益保障、消費者權(quán)益保障四個方面的問題�！叭绻�這四個問題不解決，我不相信中國體育產(chǎn)業(yè)能得到大力的發(fā)展�！�

　　體育強國美國有專門的《業(yè)余體育法》和《職業(yè)體育法》，對體育活動進行了較為細致的法律規(guī)定。但有些專家認為，鑒于我國目前的情況，未必所有的體育相關(guān)規(guī)定都要上升到法律層面。

　　張士忠稱，《體育法》確實需要修改，但作為體育基本法，其規(guī)定一般體現(xiàn)宏觀性和原則性，不可能事無巨細都規(guī)定，另外全國人大常委會的立法的修改也需要一定的程序和時間；可操作性更強、更具有實踐意義的立法步驟是在整個法治框架內(nèi)強化和完善一些部門規(guī)章、地方性法規(guī)和行業(yè)組織的“行規(guī)”。

　　他說：“應該根據(jù)大的原則，出臺配套的、具體的和細節(jié)的東西。比如幾個部委聯(lián)合出臺有關(guān)體育的規(guī)章，或者地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。尤其地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，因為各地情況不一致，根據(jù)不同地區(qū)的特點作出規(guī)定，這才叫對癥下藥�！�

　　劉清早也認為，要通過完善“規(guī)定－法規(guī)－法律”的方式來逐步建立體育的法治環(huán)境。他說：“要盡快解決體育發(fā)展的法律問題，要從研究相關(guān)的法規(guī)方面先動手，而先出臺行業(yè)相關(guān)規(guī)定是基礎(chǔ)之中的基礎(chǔ)。從基礎(chǔ)做起，逐步完善�！�