2日,記者從中國政府網(wǎng)獲悉,國務院原則同意《濟南市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。按照規(guī)劃,濟南作為國家歷史文化名城,環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市,到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi),保泉也被寫入了規(guī)劃。

　　《總體規(guī)劃》確定的濟南城市規(guī)劃范圍共有3257平方公里,在這一區(qū)域內(nèi),要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi),城市建設用地控制在410平方公里以內(nèi)�！犊傮w規(guī)劃》確定的建設用地范圍之外禁止設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　在城市基礎設施方面,濟南需要進一步完善公路、鐵路、機場等交通基礎設施,疏解區(qū)域過境交通,加強城市內(nèi)外交通的銜接。發(fā)展軌道交通,建立以公共交通為主體,各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系,方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局,推動城市停車場建設。

　　水,對于濟南這座以泉聞名的城市而言格外重要。批復要求濟南劃定城市藍線保護范圍,嚴格控制用水總量特別是地下水的開采利用,提高水資源利用效率和效益,建設節(jié)水型城市。此外還需要加強對大明湖、千佛山等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護,制定并嚴格實施有關保護措施。

　　一座城市還需要有優(yōu)良的人居環(huán)境。批復要求,濟南要將城市保障性住房的建設目標納入近期建設規(guī)劃,確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關資金投入。還得加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設,根據(jù)城市的實際需要與可能,穩(wěn)步推進城市有機更新。

　　作為歷史文化名城,濟南還需重視歷史文化和風貌特色保護。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護的關系,按照整體保護的原則,切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。

　　此外還需加強趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)丁⒄渲槿�等名泉保護,保護好南山北水與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局,加強對建筑高度、體量和樣式的控制和引導,特別要控制好大明湖周邊的建筑高度,突出“山、泉、湖、河、城”有機結合的特色風貌。

　　按人口規(guī)模，青島是特大城市濟南是大城市

　　8月2日,國務院原則同意《濟南市城市總體規(guī)劃(2011—2020年)》,這距離濟南市規(guī)劃局開始報批已經(jīng)四年多了。專家表示,因為國務院有段時間停止了城市發(fā)展總體規(guī)劃的工作,導致濟南總體規(guī)劃姍姍來遲,不過老版規(guī)劃仍有法律效力,仍能指導濟南建設。同時,把濟南人口定為430萬,也是基于城市發(fā)展的規(guī)律。

　　新版規(guī)劃為何來遲

　　其間國務院暫停審批城市規(guī)劃

　　早在2012年,濟南市規(guī)劃局便發(fā)布消息稱,該局積極推進新一輪總體規(guī)劃報批工作。當年住建部常務會議對濟南總規(guī)成果進行了研究,原則同意將濟南市總規(guī)報國務院批復。至此,國務院正式批復前的各項工作均已完成。

　　不過,從2012年到現(xiàn)在已經(jīng)過了4年多,為何新版城市規(guī)劃遲遲不來呢?8月2日,山東城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院相關負責人接受記者采訪時表示,前段時間國務院一律停止批復全國城市發(fā)展總體規(guī)劃,而濟南屬于國務院審批的城市之一,所以拖了這么長的時間。

　　據(jù)記者了解,正常的批復流程是,省政府先向國務院申報,然后是國務院各部之間召開部級聯(lián)席會,會上要征求各個部委的意見,并有針對性地提出修改方案,修改之后住建部報到國務院,如果沒有特別的問題,國務院就能夠?qū)徟�了。這個過程中,最主要的是部級聯(lián)席會議。

　　2000年國務院批復的《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年-2010年)》,在一定時期內(nèi)對指導濟南的城市建設、促進城市經(jīng)濟社會發(fā)展方面起到了重要作用。隨后,根據(jù)建設部《關于同意修編濟南市城市總體規(guī)劃的批復》(建規(guī)函[2003]255號)的指示精神,濟南編制《濟南市城市總體規(guī)劃(2005年-2020年)》。

　　“新版的總體規(guī)劃批不下來,老版的總體規(guī)劃照樣具有法律效力,來指導濟南的城市建設,新版的下來,老版自動廢棄�！鄙鲜鲐撠熑私忉尅�

　　遲了4年是否影響城建

　　之前的城建規(guī)劃已將其作為指導

　　不過,雖然過去幾年時間里《總體規(guī)劃》遲遲沒有審批下來,但在濟南進行城市建設過程中,已經(jīng)有不少地方將其作為依據(jù)。

　　比如,今年5月開始招標的濟南知識產(chǎn)業(yè)園,規(guī)劃布局物流、科研等用地,完善生活居住配套服務。有關部門在相關回復中,引用的依據(jù)就是新版《總體規(guī)劃》。此外,濟南市在去年5月提出要建設10個市級交通樞紐,背后也結合了新版《總體規(guī)劃》確定的空間結構與功能布局、軌道交通近期建設規(guī)劃。

　　據(jù)記者了解,城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)貧v史和現(xiàn)狀,協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段,也是城市建設和管理的依據(jù)�？傮w規(guī)劃期限一般為20年,建設規(guī)劃一般為5年。

　　“城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定,所有的建設活動必須在規(guī)劃指導下進行。濟南的任何一項建設活動必須以城市規(guī)劃作為依據(jù)和指導。而且從重要性上而言,規(guī)劃指明了濟南城市下一步的發(fā)展方向�！鄙綎|城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院相關負責人表示。

　　人口定位是否合理

　　城區(qū)430萬人口符合城市發(fā)展規(guī)律

　　規(guī)劃中提到,濟南合理控制城市規(guī)模。到2020年,中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi),城市建設用地控制在410平方公里以內(nèi)。

　　而日前濟南市委、市政府印發(fā)的《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2015-2020年)》中提到,力爭到2020年,實現(xiàn)全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%以上,城鎮(zhèn)常住人口達到570萬人左右。

　　記者了解到,目前我市的城區(qū)常住人口是370萬人,加上章丘市的40萬人是410萬人。根據(jù)國務院關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市,那這兩個規(guī)劃有何區(qū)別呢?

　　“兩者內(nèi)涵不一樣,前者430萬是中心城區(qū),包括長清在內(nèi)的六區(qū),而城鎮(zhèn)化除此之外還包括商河、濟陽、平陰縣,章丘市,還包括一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),兩者的口徑不一樣�！鄙綎|城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院相關負責人表示。

　　該負責人解釋,如果達到570萬人口濟南就屬于特大城市,但是430萬并不屬于特大城市,因為國家在批復城市總體規(guī)劃的時候要按照城市發(fā)展規(guī)律辦事,看實實在在能增長多少。

　　定位有什么變化

　　仍為區(qū)域性中心城市

　　在濟南之前,我省青島、淄博兩個城市的總體規(guī)劃,也已于上半年獲得國務院批復。

　　其中,按照《青島市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》,青島將建設組團式海灣型宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。根據(jù)規(guī)劃,到2020年,青島將把有條件的重點鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市,城市(鎮(zhèn))群將由1個中心城區(qū)(城市群的核心區(qū)),10個次中心城市,35個重點鎮(zhèn)(或小城市),1000個左右的新型農(nóng)村社區(qū)中心構成。到2020年,全市人口規(guī)模控制在1200萬人以內(nèi)；中心城區(qū)城市人口規(guī)模控制在610萬人以內(nèi),城市建設用地規(guī)�？刂圃�660平方公里以內(nèi)。

　　青島將實現(xiàn)從東部沿海經(jīng)濟中心向國家中心城市邁進；從東部沿海港口城市向東北亞航運中心邁進；從風景旅游勝地向國際海洋文化名城邁進。

　　相比之下,濟南仍定位為區(qū)域性中心城市,新的規(guī)劃中濟南的定位為省會城市、國家歷史文化名城、環(huán)渤海南翼中心城市。而在之前的《濟南市城市總體規(guī)劃(1996年—2010年)》中,濟南也有著類似的定位:省會城市,華東地區(qū)北部重要的中心城市,國家歷史文化名城。

　�。�齊魯晚報·齊魯壹點記者 劉飛躍 劉雅菲）