4月21日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》印發(fā)施行，將為超生、未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》、未辦理收養(yǎng)手續(xù)等9種情形的無戶口人員解決落戶問題。至此，自今年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》以來，至少已有廣東、河北、江西、山西、陜西、山東、江蘇等7個省份出臺了地方版《實施意見》，對“黑戶”登記戶口政策進(jìn)行細(xì)化，明確落戶指南，同時強調(diào)禁止設(shè)立任何戶口登記前置程序和附加條件。

　　細(xì)化"黑戶"分類 明確入戶指南

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)，全國約有1300萬人口沒有戶口，約占全國總?cè)丝诘?%。本次國務(wù)院《意見》明確提出全面解決無戶口人員的戶口登記問題，將為八類無戶口人員辦理常住戶口，分別是：不符合計劃生育政策的無戶口人員;未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員;未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員;被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員;農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員;戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員;我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員;其他無戶口人員。

　　為了在政策實施中方便操作，地方版《意見》多對“黑戶”分類進(jìn)行了細(xì)化，如陜西提出要為11類無戶口人員補辦戶口，包括《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料遺失造成的無戶口人員;長期外出等原因造成的無戶口人員;父母無戶口造成的無戶口人員等。河北將需登記戶口的“黑戶”定義為10類，新增本地因歷史原因形成的無戶口人員等情形。山東表示，將重點解決社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰或打拐解救的查找不到生父母的兒童、生活無著的滯站流浪乞討人員等四類無戶口人員的戶口登記問題。

　　值得一提的是，預(yù)見到無戶口公民在落戶過程中可能遇到的一些困難和障礙，本輪《意見》均逐條發(fā)布了入戶指南。如針對流浪漢和棄嬰，山東提出對滯留社會救助管理機構(gòu)3個月以上且無法查詢核實身份、生活無著的流浪乞討人員，由社會救助機構(gòu)提出落戶申請;打拐解救的查找不到生父母的兒童或被社會福利機構(gòu)收養(yǎng)的棄嬰，由社會福利機構(gòu)提出落戶申請，二者經(jīng)縣級公安機關(guān)審核后登記戶口。陜西明確，因父母無戶口造成的無戶口人員，當(dāng)父母去世或無法尋找時，憑公安機關(guān)會同有關(guān)部門的調(diào)查核實材料在祖父母、外祖父母或者其他合法監(jiān)護(hù)人所在地申請辦理常住戶口登記。遺失《釋放證明》《退伍證明》或《出生醫(yī)學(xué)證明》等證件材料，由本人向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，憑補發(fā)的證件材料向公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記。