新華社濟(jì)南４月１３日電 題：山東淄博：“輸血”變“造血” 扶貧資金變股金

　　新華社記者張志龍

　　“輸血”變“造血”，扶貧資金變股金，貧困戶成股民……國家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)山東省淄博市博山區(qū)將山區(qū)的貧困戶發(fā)展成股東拿分紅，改變了扶貧單純依靠財(cái)政兜底“輸血”的老路。

　　扶貧資金變股金

　�。叮窔q的劉家實(shí)想不到，當(dāng)了一輩子農(nóng)民的他去年搖身一變成了合作社的股東和工人，不但享受起“分紅”，看大門的他每個(gè)月還能領(lǐng)到近１０００元工錢。

　　“這個(gè)紅本本是股權(quán)證，這個(gè)紅本本是分紅證，去年沒多久就分了１００多元了�！闭驹诓┥絽^(qū)博山鎮(zhèn)上瓦泉村東的山上，劉家實(shí)喜滋滋地告訴記者。

　　博山鎮(zhèn)黨委書記王偉介紹，以發(fā)展林果業(yè)為主的上瓦泉村是個(gè)山區(qū)村，全村有貧困戶１７５戶、３１４口人。為實(shí)現(xiàn)脫貧，去年這個(gè)村利用１００萬元財(cái)政扶貧資金，建設(shè)“９９９果園種植認(rèn)養(yǎng)項(xiàng)目”，成立合作社對(duì)果樹進(jìn)行統(tǒng)一種養(yǎng)管理，采取吸引顧客認(rèn)養(yǎng)果樹和發(fā)展自有采摘業(yè)的模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

　　“全村３１４名貧困人口均享７０萬元中央扶貧資金，以一元為一股，每人２２２９股；另外３０萬元作為集體股份，其他村民也都可以現(xiàn)金或?qū)嵨锶牍��！鄙贤呷�村黨支部書記王金成說，去年一共投入了１６７萬元。

　　淄博市委副秘書長、市扶貧辦主任馮麗萍表示，去年４月以來，淄博市博山區(qū)在試點(diǎn)的７個(gè)村成立股份公司或合作社，利用中央扶貧專項(xiàng)資金，整合吸引社會(huì)閑置資產(chǎn)參與，打造特色產(chǎn)業(yè)。其中將中央扶貧專項(xiàng)資金折股量化，分別以３０％和７０％確權(quán)到村集體、貧困戶，讓貧困戶當(dāng)股東，確保穩(wěn)定盈利。

　　位于４Ａ景區(qū)魯山風(fēng)景區(qū)主峰下面的博山區(qū)池上鎮(zhèn)上小峰村森林覆蓋率較高，村內(nèi)自然風(fēng)光秀麗。村黨支部書記牛占月說，去年村里采取股份制形式成立山東上峰旅游開發(fā)有限公司，除了貧困戶均享中央扶貧資金外，普通農(nóng)戶可以房產(chǎn)院落出資，村集體也可投資入股。公司注冊(cè)資金３００萬元，實(shí)際評(píng)估投資２３７．４萬元，貧困戶的７０萬元占股２９．５％。

　　“１００萬元的財(cái)政扶貧資金只是一個(gè)酵母。”山東省扶貧辦副主任邵國君表示，村民個(gè)人資金、房產(chǎn)等其他“沉睡”要素和村集體資產(chǎn)都可以納入，這樣撬動(dòng)了很多“死資產(chǎn)”，運(yùn)營效果較好。

　　扶貧資金折股量化

　　目前，博山區(qū)的試點(diǎn)工作正在有條不紊進(jìn)行。記者采訪了解到，這一新型扶貧模式能實(shí)現(xiàn)多重效益。

　　“以前扶貧就是給錢，現(xiàn)在等于有了長期保證�！必毨�戶劉家實(shí)說，這相當(dāng)于給他的生活一個(gè)可持續(xù)的保障，公司利潤多就分得多。

　　邵國君認(rèn)為，對(duì)貧困戶擁有的股份，按照長期持有、定向調(diào)整的原則，對(duì)已故貧困戶股份由村集體收回后再重新分配到新增貧困戶，形成資產(chǎn)良性循環(huán)。

　　此外，實(shí)行股份合作，折股量化到戶到人，放大了資產(chǎn)效應(yīng)，撬動(dòng)了其他資金扶貧。牛占月說，將中央財(cái)政１００萬元扶貧專項(xiàng)資金量化為股權(quán)單位基礎(chǔ)上，他們吸收社會(huì)資本和資源入股，不斷增強(qiáng)了公司自我發(fā)展的能力。

　　去年以來，通過７００萬元扶貧專項(xiàng)資金，博山區(qū)7個(gè)村撬動(dòng)村級(jí)集體自籌資金２６７萬元，農(nóng)民分散資金和各類經(jīng)營主體資金５３３萬元入股，累計(jì)投資１５００萬元，放大了專項(xiàng)資金的使用效率。

　　博山鎮(zhèn)朱南村是個(gè)山區(qū)貧困村，在這次資金經(jīng)營性扶貧過程中，他們整合果園資源，新建改建農(nóng)家樂，打造“朱南百年杏園旅游景區(qū)”。村黨支部書記鄭玉池說，通過明確村集體股份持股分紅，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加了集體收入。

　　記者采訪了解到，目前７個(gè)試點(diǎn)村中的５個(gè)村集體增收數(shù)萬元到幾十萬元不等。朱南村、上瓦泉村還建起了養(yǎng)老院，黨群、干群關(guān)系開啟新篇章。

　　給扶貧資金上把“保險(xiǎn)鎖”

　　目前，博山區(qū)已逐步探索形成了鄉(xiāng)村旅游＋資產(chǎn)收益分紅、特色種植＋資產(chǎn)收益分紅、果樹認(rèn)養(yǎng)＋資產(chǎn)收益分紅、物流配送＋資產(chǎn)收益分紅等不同類型的資產(chǎn)收益扶貧新模式。

　　“整合更多資源形成更多有效經(jīng)營性資產(chǎn)，才能激發(fā)村級(jí)班子、新上項(xiàng)目扶貧內(nèi)生動(dòng)力�！辈┥絽^(qū)委書記許冰說，在試點(diǎn)工作中，他們充分利用山區(qū)生態(tài)資源和高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)脫貧致富項(xiàng)目。

　　山東省扶貧辦項(xiàng)目管理組負(fù)責(zé)人表示，公司只有持續(xù)營收，才能讓貧困戶得到長期分紅，獲得資產(chǎn)性收益直至脫貧。短時(shí)間做大做強(qiáng)需要國家加大投資力度，撬動(dòng)引進(jìn)外來資金和整合閑置資源，激活貧困村的資源和勞動(dòng)力要素。

　　此外，為降低財(cái)政扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)，博山區(qū)還給扶貧資金上了把“安全鎖”。馮麗萍說，政府已制訂相關(guān)措施，比如要求公司不得對(duì)外擔(dān)保；對(duì)因經(jīng)營不善、達(dá)到臨界值時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制清算；公司清算剩余財(cái)產(chǎn)時(shí)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的出資額應(yīng)優(yōu)先分配；強(qiáng)制清算后，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金由村委會(huì)代持等。（完）