9日下午,十二屆全國人大四次會議舉行第二次全體會議,提請審議慈善法草案。作為一部民生領(lǐng)域的立法草案,在十二屆全國人大四次會議上進行審議,引起了公眾關(guān)注。

　　全國人大常委會副委員長李建國向大會作關(guān)于慈善法草案說明時表示,隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展,慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題,“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規(guī)范,從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。”

　　登記管理　慈善組織不再需倆“婆婆”

　　慈善法草案規(guī)定,慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式,應(yīng)當符合下列條件:以開展慈善活動為宗旨；不以營利為目的；有自己的名稱和住所；有組織章程；有必要的財產(chǎn)；有符合條件的組織機構(gòu)和負責人；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件等。

　　李建國向大會作關(guān)于慈善法草案的說明時表示,不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門。這意味著,今后慈善組織登記或申請認定的門檻或?qū)⒔档?我國社會組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/p>

　　據(jù)悉,此前成立慈善組織不僅需要民政部門作為登記管理機構(gòu),還要找到業(yè)務(wù)主管單位,造成了實際上的登記難。全國人大代表、曲阜市紅十字醫(yī)院院長姜健表示,合法的慈善組織不具備獨立的法人地位,登記注冊要掛靠一個業(yè)務(wù)主管單位,而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織。這使得慈善組織在法律和行政體系中層次都不高。制定慈善法將解決這個問題。

　　活動監(jiān)管　網(wǎng)絡(luò)公開募捐僅限指定網(wǎng)站

　　近年來,“微信募捐”不時出現(xiàn),在朋友圈發(fā)一條信息,募得七八十萬都有可能。不過,不少人也擔心“微信募捐”的真實性和善款的監(jiān)管。

　　對此,李建國在對慈善法草案作說明時表示,慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的,應(yīng)當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息,也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　值得注意的是,慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐�；ヂ�(lián)網(wǎng)公開募捐屬于草案規(guī)定的公開募捐方式之一,要在民政部門統(tǒng)一或指定的網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布。

　　為特定個人募捐屬于定向募捐,相關(guān)募捐信息可否在微信朋友圈發(fā)布?參與慈善法草案起草工作的全國人大常委會法工委原副主任闞珂解釋:“現(xiàn)在的朋友圈太大了,一個圈套一個圈,目前的考慮是不能這樣做。法律草案第二十五條規(guī)定,定向募捐不可以采用或變相采用公開募捐的方式。”

　　信息公開　慈善組織員工收入要公開

　　長期以來,一些慈善機構(gòu)信息公開不完全,有的運營成本過高,甚至從“養(yǎng)社會”變成了“養(yǎng)機構(gòu)”,備受公眾質(zhì)疑。

　　慈善法草案明確規(guī)定,慈善組織“年度管理成本不得超過當年總支出的百分之十五”；慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出,不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。

　　錢花到哪里?慈善財產(chǎn)管理情況如何?草案也有規(guī)定。草案明確,慈善組織應(yīng)當每年向社會公開其年度工作報告,包括財務(wù)會計報告、年度開展募捐和接受募捐情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況。此外,慈善組織工作人員的工資福利情況也要每年向社會公開。

　　“慈善組織的具體工作人員本身不是做慈善的,是拿工資的,但他領(lǐng)的錢是社會公眾的,所以要有約束�，F(xiàn)有規(guī)定指出,慈善組織工作人員的工資水平不能超過當?shù)禺斈昶骄�工資水平的兩倍。”山東省人大內(nèi)務(wù)司法委員會委員、山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀勇介紹。

　　鼓勵措施 企業(yè)做慈善可享更多稅收優(yōu)惠

　　全國人大代表、浙江華聯(lián)集團董事長徐愛華說,慈善法草案對做慈善的稅收優(yōu)惠,給了企業(yè)家做慈善足夠的吸引力。

　　草案規(guī)定,企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

　　闞珂對此解釋說,企業(yè)所得稅法第九條規(guī)定,企業(yè)捐贈不超過年度利潤12%的,可以按照企業(yè)所得稅的稅率25%抵扣稅。而在這個基礎(chǔ)上,慈善法草案規(guī)定,如果企業(yè)捐贈超出企業(yè)利潤的12%,可以在今后三年結(jié)轉(zhuǎn)抵扣稅,一年一年抵扣下來,企業(yè)會享受更大的稅收優(yōu)惠。

　　徐愛華說,這體現(xiàn)了政府對企業(yè)做慈善的支持,將鼓勵更多企業(yè)投入到慈善事業(yè)中。