日前，財政部公布了2014年全國社會保險基金決算數(shù)據(jù)�？傮w上看，全國社會保險基金滾存結余超過5萬億元，“家底”還是很厚實。

　　然而，數(shù)據(jù)的公布卻引發(fā)了社會熱議，特別是對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支情況表示擔憂，甚至有媒體驚呼“養(yǎng)老金收不抵支缺口很大”。那么，養(yǎng)老金收支情況究竟怎樣？到底存在不存在資金“缺口”？百姓未來養(yǎng)老有沒有保障？就社會關注的熱點問題，記者采訪了有關部門和專家。

　　剔除財政補貼，養(yǎng)老保險支出高于收入，未來將存在缺口

　　全國社會保險基金預算主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等基金，也就是人們常說的“五險”。其中，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金是“大頭”，資金量占到整個社保基金的六成左右。

　　先來看看企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的相關數(shù)據(jù)：

　　2014年，本年收入23273億元，比上年增長11.9%。其中，基本養(yǎng)老保險費收入18726億元，比上年增長10.1%。本年支出19797億元，比上年增長18.6%。其中，基本養(yǎng)老金支出19045億元，比上年增長18.4%。本年收支結余3476億元，年末滾存結余30376億元。

　　“算大賬的話，去年養(yǎng)老保險基金總收入是2.3萬億元，支出不到2萬億元，收支相抵還有結余�！必斦�部財科所副所長白景明分析，當年的結余有3476億元，加上往年滾存的結余，總的剩余資金超過3萬億元，養(yǎng)老金發(fā)放應該不成問題。

　　既然養(yǎng)老金年年有結余，而且“余錢”高達3萬多億元。為啥社會上還會屢屢傳出養(yǎng)老金“收不抵支、缺口很大”？

　　實際上，分歧出在“細賬”上。有觀點認為，雖然去年養(yǎng)老保險總收入是2.3萬億元，但如果剔除其中的財政補貼部分，保險費純收入是1.8萬億元，支出卻是1.9萬億元，明顯“收不抵支”。再有，收入的增速是11.9%，支出的增速是18.4%，這么下去“余錢”會越來越少，終有一天養(yǎng)老金會出現(xiàn)缺口。

　　“同一個問題，放在不同的時間段或特定條件下考量很可能得出不同的結論�！卑拙懊髡J為，目前養(yǎng)老保險基金的資金來源，主要是由單位繳費、個人繳費和財政安排的部分資金構成的。這三部分收入加起來，肯定是“收大于支”�，F(xiàn)階段，人們不必過度擔心資金問題。

　　支出因素增多，現(xiàn)階段不能靠提高繳費實現(xiàn)收支平衡，要推進全國統(tǒng)籌

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金支出年均增長18.6%，收入年均增長12%，支出比收入增幅高出6.6個百分點。支出增長比例均明顯高于收入增長比例，意味著錢流進來得慢、流出去得快，即使加上財政補貼，也難以實現(xiàn)自我循環(huán)。

　　造成養(yǎng)老金收支不平衡的原因是什么？“主要是養(yǎng)老金支出的因素在增多，養(yǎng)老金的征繳卻并沒有提高�！敝袊�社科院世界社保研究中心主任鄭秉文分析，我們的社會養(yǎng)老保險制度建立于上世紀90年代，在此之前企業(yè)和職工并沒有養(yǎng)老保險繳費，但這些職工進入新的養(yǎng)老保險體系后，退休是要從里面領取養(yǎng)老金的。隨著這部分“老人”逐步進入退休年齡，領取養(yǎng)老金人數(shù)增多，未繳費造成的缺口開始顯現(xiàn)。還有，這些年保障水平明顯提高，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月平均水平2015年達到2200多元，是2010年的1.7倍，這塊支出也在增長。

　　“我國養(yǎng)老保險的法定費率，是企業(yè)繳納工資收入的20%、職工繳納8%，合計達28%，在世界上也屬于較高水平，通過上調(diào)費率來平衡收支不現(xiàn)實。而且，上一代人未繳費造成的‘窟窿’，全部由下一代人來彌補的話，會造成在職職工繳費負擔過重，出現(xiàn)代際間不公平�！编嵄�文表示。

　　看來，靠提高繳費來覆蓋支出達到收支平衡，在現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，財政補貼或其資金支持是必要的。在一些地方，出現(xiàn)養(yǎng)老金繳費不足時，為“保發(fā)放”都是由財政“兜底”，把差的錢補上。但這樣的“兜底”只能救一時的急，長期來看風險更大。因為養(yǎng)老金每年繳費多少、領取多少、需要財政補多少，沒有一個精確的測算。差多少補多少、走一步算一步，不但讓財政難以“兜底”，也讓公眾心里“沒底”。

　　財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構的變化，需要往后想50年或者更長的時間。養(yǎng)老保險必須堅持精算平衡，不能把缺口完全留給公共財政，實際上是留給其他納稅人，否則不僅不公平，也帶來公共財政不可持續(xù)。

　　養(yǎng)老金收支不平衡，在地方政府的“賬面”上表現(xiàn)得更為明顯。人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》披露，2014年河北、黑龍江、寧夏三省區(qū)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險金支出大于收入，收支平衡壓力加大。而在廣東、山東、北京、浙江、江蘇等省市，養(yǎng)老金累計結余則超過了1000億元。

　　鄭秉文表示，在沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的條件下，每年的結余都沉淀在發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)收不抵支，這讓欠發(fā)達地區(qū)的財政承受更大壓力。

　　“基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，是實現(xiàn)收支平衡的主要途徑之一，應當加快推進�！编嵄�文認為，按照目前的管理體制，養(yǎng)老保險基金分布在省、市、縣三級，其中市縣兩級統(tǒng)籌單位有1000多個。統(tǒng)籌層次太低，這在全世界都是罕見的。它帶來很多弊端，比如養(yǎng)老金區(qū)域分化嚴重，勞動力跨地區(qū)流動困難，局部保障風險加大等。

　　一旦養(yǎng)老金真有缺口，國家有多重制度保障

　　“十三五”規(guī)劃建議提出，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。作為百姓的“安全網(wǎng)”和社會的“穩(wěn)定器”，養(yǎng)老保險制度需要從長計議，確保人民群眾老有所養(yǎng)。

　　很多人關心，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口，國家拿什么來補？老人們還能不能領到養(yǎng)老金？

　　“在這方面，國家是有頂層設計的，也已經(jīng)做了一些必要準備。比如全國社會保障基金，就是養(yǎng)老金的‘預備隊’。一旦出現(xiàn)缺口，這部分錢就能頂上來�！卑拙懊鹘榻B，全國社會保障基金是為應對人口老齡化，由中央政府集中的國家社會保障戰(zhàn)略儲備基金。資金來源主要是中央財政撥入資金、國有股減持轉持所獲資金等及其投資收益等。

　　近年來，作為國家戰(zhàn)略儲備，社會保障基金規(guī)模不斷擴大，管理運營水平不斷提高，總體收益比較穩(wěn)定。截至2014年底，全國社�；�金會管理的資產(chǎn)規(guī)模已達到1.53萬億元。目前，這筆資金并未安排具體用途，就是在那兒“備著”以防萬一。

　　將來，“預備隊”的實力還要壯大。十八屆三中全會提出，劃撥部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，適時降低社會保險費率。目前，我國國有資產(chǎn)的“家底”已有上百萬億元，實力相當雄厚。將部分國有資本（股權）劃轉充實社會保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負債的重要途徑和有效手段，不但可以緩解養(yǎng)老金支付壓力，企業(yè)和個人的繳費負擔也有望減輕。

　　此外，3萬多億的養(yǎng)老保險滾存結余資金，保值增值的渠道也正在拓寬。2016年養(yǎng)老金入市將正式啟動，基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營將取得突破性進展。“我們現(xiàn)在是未雨綢繆，為十幾年后可能發(fā)生的狀況早作打算�？梢哉f，百姓養(yǎng)老金的發(fā)放是有多重制度保障的。”白景明表示。

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　　各地養(yǎng)老并軌方案追蹤：新老待遇計發(fā)對比將“保低限高”

　　2015年1月國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,并從2014年10月1日起實施。目前,已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等19個省份陸續(xù)公布實施辦法。

　　人社部社會保障研究所所長金維剛說,按照國務院工作部署,在今年年底之前,各省級地區(qū)都應當出臺實施方案,隨后組織實施。不過,并軌涉及一系列相關政策以及操作問題,各地情況存在差異,所以各地啟動實施會出現(xiàn)一定的“時間差”。

　　養(yǎng)老“并軌”事關近4000萬機關事業(yè)單位人員切身利益,“新華視點”記者就并軌后四大焦點進行了調(diào)查。

　　焦點一:費用怎么繳?個人按8%繳費　“延遲退休”參保有設計

　　記者梳理各地養(yǎng)老“并軌”實施意見,發(fā)現(xiàn)各省份都按照國務院決定,統(tǒng)一確定養(yǎng)老保險個人繳費為本人繳費工資的8%,但對于個人繳費工資基數(shù)的表述有所差異。

　　例如,山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確,機關單位個人繳費基數(shù)包括:本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼(艱苦邊遠地區(qū)津貼、警銜津貼、海關津貼等國家統(tǒng)一規(guī)定納入原退休費計發(fā)基數(shù)的項目)、規(guī)范后的津貼補貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定,個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞分析說,上海在上世紀90年代進行養(yǎng)老保險制度改革時,就已將機關事業(yè)單位與企業(yè)的職工養(yǎng)老保險合并到一個制度框架中,因此會盡量沿用以往文件中的一些說法。其他省份剛剛并軌,尚處于磨合階段,將與個人繳費工資基數(shù)相關的各種收入詳細地列出,也是為保證制度順利并入新的軌道。

　　專家表示,表述不同,但實質(zhì)上并無多少差異。個人繳費的多少將根據(jù)本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績效工資情況來決定。

　　還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個性化”規(guī)定。黑龍江就明確了其參保政策:改革后按照國家有關政策和干部管理權限,經(jīng)批準可適當延長退休年齡的工作人員,繼續(xù)參保繳費。其中少數(shù)人員年滿70周歲時仍繼續(xù)工作的,個人可以選擇繼續(xù)繳費,也可以選擇不再繼續(xù)繳費。待正式辦理退休手續(xù)時,按照規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇。

　　焦點二:錢夠不夠?三來源保障養(yǎng)老金發(fā)放

　　財政部近期公布的《關于2014年全國社會保險基金決算的說明》顯示,2014年我國養(yǎng)老保險基金收支相抵為負的319億元。那么并軌之后,這樣的缺口會對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金造成什么樣的影響?財政是否承擔得起改革的成本?

　　國務院發(fā)文時指出,建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機制。機關事業(yè)單位及其工作人員應按規(guī)定及時足額繳納養(yǎng)老保險費;各級政府應積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面,各地的方案表述基本一致。

　　金維剛表示,目前有些媒體報道的“養(yǎng)老金缺口”指的是企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問題,與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革沒有關系。改革后的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬。

　　“養(yǎng)老保險基金的資金來源主要包括三個方面,即單位和個人繳費、財政補助、基金投資運營收益,其中財政補助是我國養(yǎng)老保險的法定來源之一。因此,即使當期征繳收入與支出之間出現(xiàn)不足,可以通過財政補助來保障基金收支在總體上保持平衡,為所有退休人員領取養(yǎng)老金提供可靠的保障�！苯鹁S剛說。

　　中國社會保障研究中心主任褚福靈說,具體到單位而言,改革后養(yǎng)老金的發(fā)放壓力存在差異性,對于那些退休人員數(shù)量較多的單位,不用再給“老人”支付養(yǎng)老金,把省下來的錢用于給在職者繳費,某種意義上實現(xiàn)了平衡。

　　唐鈞強調(diào),并軌后財政投入的壓力會一定程度存在,尤其對于一些相對貧困地區(qū)。他在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的縣財政連公務員工資上漲都沒落實,再要繳納養(yǎng)老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力,保障基金平衡,需要長期的制度安排。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金也必須妥善運行,盡量產(chǎn)生更高的收益。

　　焦點三:待遇降不降?數(shù)量龐大的“中人”待遇確保不降

　　改革后,養(yǎng)老金到底是多了還是少了?記者查閱各地實施方案發(fā)現(xiàn),總體與中央改革要求保持一致,即以2014年10月1日為界,改革前退休的“老人”,繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金,待遇沒有變化;改革后參加工作的“新人”,根據(jù)“多繳多得、長繳多得”的原則,按照退休時的工資水平和繳費情況核定養(yǎng)老金。

　　關鍵在于,改革前參加工作、改革后退休的“中人”,數(shù)量龐大,在機關事業(yè)單位人員中占絕大多數(shù),這部分人的退休待遇將有何變化?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),國家規(guī)定為“中人”發(fā)放過渡性養(yǎng)老金,并為“中人”設立10年過渡期,其間實行新老待遇計發(fā)辦法對比,“保低限高”:如新辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法,按老辦法補齊;新辦法高于老辦法,高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　記者采訪寧夏、江蘇等多省區(qū)社保部門發(fā)現(xiàn),各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

　　“新辦法的相關系數(shù)是在確�！�中人’待遇不降低的前提下倒推算出來的,這樣設計的初衷是為了實現(xiàn)新老政策銜接、穩(wěn)定過渡。不讓改革的人吃了虧,也不能讓新老辦法出現(xiàn)太大差距�！睂幭纳绫＞謾C關事業(yè)單位養(yǎng)老保險處負責人崔新穎說。

　　據(jù)金維剛介紹,前些年我國實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險改革時,就設置了5年過渡期,現(xiàn)在養(yǎng)老“并軌”情況更加復雜,所以將過渡期延長至10年,確保“中人”的待遇能夠保持平穩(wěn)。

　　焦點四:轉移難不難?統(tǒng)籌范圍內(nèi)外均實現(xiàn)無障礙流動

　　養(yǎng)老“并軌”改革陸續(xù)啟動實施后,不少機關事業(yè)單位人員提出,如果調(diào)動工作,養(yǎng)老金如何轉移接續(xù)?記者采訪發(fā)現(xiàn),各地方案都就此做出專門規(guī)定,參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動,只轉移養(yǎng)老保險關系,不轉移基金。

　　一些公務員或事業(yè)單位人員想要辭職“下�！�,也不用擔心養(yǎng)老保險的轉移問題。改革后,參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉移基本養(yǎng)老保險關系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉移,并以本人2014年10月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉移基金。

　　“養(yǎng)老保險轉移方面,我們做了全面的設計�！贝扌路f說,機關事業(yè)單位的人員想離開的,無論參加哪種養(yǎng)老保險都能實現(xiàn)轉移,繳費年限實現(xiàn)連續(xù)計算,不會造成任何損失。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,在轉移接續(xù)方面還需要一段時間進一步細化和完善。比如遼寧省規(guī)定,2015年年底前出臺職業(yè)年金的具體實施辦法,并建設省級的信息平臺,集中部署機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng);2015年至2017年,出臺機關、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動人員基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法,并做好待遇核定和支付等工作。

　　(據(jù)新華網(wǎng)、人民日報)