近日，濟(jì)南公示第一批政府與社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目，備受市民關(guān)注的軌道交通R1、R2、R3線、與“海綿城市”建設(shè)密切相關(guān)的6項(xiàng)生態(tài)工程、濟(jì)南野生動(dòng)物世界遷建工程等17個(gè)項(xiàng)目名列其中。在濟(jì)南市政府網(wǎng)站上，除了有項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等具體信息，還發(fā)布了這些項(xiàng)目的聯(lián)系人及聯(lián)系方式，這被業(yè)內(nèi)人士看做是政府從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的一個(gè)體現(xiàn)。

　　項(xiàng)目落地往往需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，而PPP項(xiàng)目往往是重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，資金投入較大、利潤(rùn)回報(bào)周期相對(duì)較長(zhǎng)。為了讓社會(huì)資本積極參與其中，相關(guān)職能部門和實(shí)施機(jī)構(gòu)正嘗試探索更多的后期運(yùn)行和回報(bào)方式，提升項(xiàng)目的吸引力。

　　信息公開 17個(gè)PPP項(xiàng)目聯(lián)系人和電話全公示其中2個(gè)已達(dá)成初步合作意向

　　“點(diǎn)開市政府網(wǎng)站的‘政府文件’一欄，17個(gè)PPP項(xiàng)目的具體信息就能一覽無(wú)余，比如實(shí)施機(jī)構(gòu)、建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)起止年限等等。在網(wǎng)站上還能找到每個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)系人和手機(jī)號(hào)，這為我們民營(yíng)企業(yè)打開了參與公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的窗口。”濟(jì)南一家民營(yíng)熱力企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們目前正在同相關(guān)實(shí)施機(jī)構(gòu)溝通洽談，以便找到合適的合作方式。

　　5月25日，國(guó)家發(fā)改委在網(wǎng)站上公開發(fā)布了1043個(gè)PPP推介項(xiàng)目，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。濟(jì)南市政府也在日前下發(fā)通告，公布了濟(jì)南第一批PPP項(xiàng)目共17個(gè)，總投資約588.43億元，PPP 一時(shí)成為備受社會(huì)關(guān)注的一大熱詞。

　　“這17個(gè)PPP項(xiàng)目中，大多關(guān)系城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生。信息公布后，上海建工、平安集團(tuán)等企業(yè)前來(lái)咨詢，希望在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)合作洽談，發(fā)揮自己的‘專長(zhǎng)’�！睗�(jì)南市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處處長(zhǎng)李光輝介紹，事實(shí)上，濟(jì)南在PPP模式方面早有實(shí)踐，比如在一些市政工程領(lǐng)域已采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓)模式、BT(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)融資模式等，這些都屬于PPP的一種，不僅可以緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口大、政府財(cái)力不足的困境，還可以為民間資本找到合理出口，充分發(fā)揮政府和社會(huì)資本各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”。

　　記者獲悉，在這17個(gè)PPP項(xiàng)目中，目前濟(jì)南野生動(dòng)物世界遷建項(xiàng)目、兩河片區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目已經(jīng)與民營(yíng)企業(yè)達(dá)成初步合作意向。以后者為例，高新區(qū)管委會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)配套投入方，山東明科節(jié)能工程為供熱設(shè)備設(shè)施投入方。該項(xiàng)目總投資約2.63億元，其中2.109億元投資由山東明科承擔(dān)，持股約90%，高新區(qū)管委會(huì)承擔(dān)0.52億元。熱電聯(lián)產(chǎn)PPP項(xiàng)目將建生物質(zhì)的循環(huán)流化床鍋爐，為兩河片區(qū)企業(yè)提供供熱保障，預(yù)計(jì)今年底首臺(tái)鍋爐及機(jī)組將投入運(yùn)營(yíng)。

　　民企困惑

　　PPP項(xiàng)目投資大、利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)民企參與還需“兼顧長(zhǎng)短期利益”

　　項(xiàng)目落地往往需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，一些民營(yíng)企業(yè)有意與政府合作時(shí)，也需要和實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判，比如明確投資回報(bào)方式、具體運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題。這期間包括方案的制定，文件的編寫，社會(huì)資本的選擇，以及談判和最后的簽約。這個(gè)過(guò)程往往需要半年甚至兩年的時(shí)間。一家曾參與PPP合作的民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，這些看似“大而美”的PPP項(xiàng)目，往往前期投資較大、利潤(rùn)回報(bào)周期卻“有點(diǎn)長(zhǎng)”。

　　該民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，比如在某些能源設(shè)施領(lǐng)域，城市里的部分設(shè)備已經(jīng)老化，政府需要投入大量資金用于設(shè)備的維修和更新，這就難免造成負(fù)責(zé)該項(xiàng)目運(yùn)作國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)�！肮�共設(shè)施項(xiàng)目往往需要巨大的資金投入，加上這個(gè)行業(yè)本身處于長(zhǎng)期虧損狀態(tài)，我們以PPP的模式參與其中，可能要鼓起更大的‘勇氣’�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，要想扭轉(zhuǎn)目前的虧損局面，少則5到6年，長(zhǎng)則11到12年。

　　從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)說(shuō)，該負(fù)責(zé)人則表現(xiàn)得較為“樂(lè)觀”。“目前有專門的PPP項(xiàng)目公司處理我們?cè)谶\(yùn)作中的難題，無(wú)論是相關(guān)手續(xù)的辦理還是相應(yīng)的配套設(shè)施服務(wù)，我們都體會(huì)到了便利�！痹撊耸刻寡�，與政府合作完成公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，這家企業(yè)研發(fā)的新能源技術(shù)有了“用武之地”，社會(huì)效益和信譽(yù)度也有明顯提升。

　　“從其他省份PPP項(xiàng)目執(zhí)行的情況來(lái)看，有些項(xiàng)目難以產(chǎn)生收益，這樣的回報(bào)率對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)難以產(chǎn)生吸引力。過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)效應(yīng)，這樣也難以吸引社會(huì)資本�！币幻麡I(yè)內(nèi)人士分析，在PPP模式洽談中，民營(yíng)企業(yè)需要權(quán)衡長(zhǎng)期和短期利益，對(duì)企業(yè)的發(fā)展作出全面判斷。政府探索

　　PPP項(xiàng)目回報(bào)方式可有多種“海綿城市”項(xiàng)目或嘗試“打包”招商

　　“在PPP模式運(yùn)行過(guò)程中，民營(yíng)企業(yè)的回報(bào)方式可以有多種，這些可在政府實(shí)施機(jī)構(gòu)和企業(yè)洽談中進(jìn)一步明確。”濟(jì)南市發(fā)改委工作人員介紹，以垃圾、污水處理項(xiàng)目為例，物價(jià)局等相關(guān)部門可賦予企業(yè)相應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得相應(yīng)的廣告收入等;在軌道交通工程中，可以車票等方式獲得回報(bào);濟(jì)南市野生動(dòng)物世界遷建項(xiàng)目，投資企業(yè)則可以通過(guò)門票等方式獲益。

　　記者注意到，在濟(jì)南公布的首批PPP項(xiàng)目中，濟(jì)南市城區(qū)河道生態(tài)治理一期工程、西圩子壕河系生態(tài)綜合治理工程、大明湖興隆片區(qū)內(nèi)河水系綜合整治及水源涵養(yǎng)工程等6個(gè)項(xiàng)目均屬濟(jì)南“海綿城市”建設(shè)項(xiàng)目，由市政公用部門或運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)實(shí)施。

　　“有關(guān)部門正在嘗試探索‘打包招商’的方式實(shí)現(xiàn)PPP合作�！毕嚓P(guān)工作人員介紹，“打包招商”與單個(gè)項(xiàng)目分別招商相比，可以實(shí)現(xiàn)多個(gè)項(xiàng)目捆綁在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣搭配，避免投資者“挑肥揀瘦”，同時(shí)也可產(chǎn)生明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)投資者的吸引力。此外，還可以在設(shè)備采購(gòu)、維護(hù)等方面降低成本，進(jìn)而降低政府的污水處理支出，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　原標(biāo)題：濟(jì)南17個(gè)PPP項(xiàng)目2個(gè)或?qū)⒙涞?/font>