簡政放權是全面深化改革的“先手棋”,轉變政府職能的“當頭炮”。2013年7月,省政府出臺意見,提出5年內(nèi)省級行政審批事項削減三分之一以上,辦結時限比法定時限縮短50%以上,力爭成為全國行政審批事項最少、辦事效率最高、服務質量最優(yōu)的省份之一。

　　自此,簡政放權的大幕在我省正式拉開,一場政府自我革命、權力瘦身的戰(zhàn)役打響。截至目前,省級共取消下放行政審批事項400項,已完成五年削減任務的68%,各市也紛紛開啟權力“瘦身”,有效激發(fā)了社會和市場活力。

　　□　本報記者　趙小菊

　　16本業(yè)務手冊,16個辦事指南,加起來有13萬字；僅市縣人員業(yè)務培訓就做了40次……

　　這是省質監(jiān)局行政審批處張杰一幫人,過去一年多的工作狀態(tài)�！熬鸵粋�字,忙!”張杰說。

　　一切只因“自我削權”,主動下放了16項省級行政許可。

　　提起質監(jiān)局的簡政放權,張杰頗感自豪。“產(chǎn)品質量定檢、組織機構代碼年檢、企業(yè)標準登記備案……2014年我們在全國率先停止了11項審批、審核、登記、備案事項�？梢哉f,凡是法律允許下放的我們一項沒留!”

　　但他們始終不認為自己摸到了簡政放權的天花板。行政審批16項、行政處罰253項、行政強制6項……在那份列有340項行政權力事項的權力清單上,他們將目光投向了16項行政許可審批——按規(guī)定,這些事項受理發(fā)證權都在省級�！暗�既然要放,就要盡可能實現(xiàn)‘零許可’�！�

　　如何放?還得有法律依據(jù)。一部《行政許可法》不記得翻了多少遍,最終,“委托”條款讓他們眼前一亮:可否依托日漸成熟的網(wǎng)上審批系統(tǒng),將省級行政許可事項的受理委托下放給市、縣局,讓各流程在網(wǎng)上“跑起來”,讓企業(yè)實現(xiàn)就地申請、就地受理、就地取證?

　　就是這個“自選動作”,讓行政審批處的五六個人忙了一年多。

　　“委托下放,所有的法律責任還得我們來擔。你說同一件事,4個人干和51個人干,哪個出錯幾率大?”張杰說,很自然,工作量不減反增。

　　自己干和教會別人干完全是兩回事。拿工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可來說,30多年來一直是由省局受理,委托下放給市縣局,業(yè)務手冊和工作指南都得重新編寫。培訓搞再多輪也擋不住實際操作中出問題。張杰召集的第一次培訓,就是告訴大家申請表到底該怎么填。地址中出現(xiàn)“xx鎮(zhèn)南”范圍太模糊,就算沒有門牌號,也要找到參照物,填上距其多少米。“這涉及到后續(xù)的事中事后監(jiān)管能不能準確定位�！�

　　大廳里的長隊少了,但電話接的耳朵都發(fā)燙。對企業(yè)的答疑,對市縣局的解惑,從上班的那一刻起,鈴聲就幾乎沒斷過,忙得午飯都吃不上,委托下放的前前后后,所有人的神經(jīng)都不曾放松過。

　　當然,張杰們的忙和累換來的是企業(yè)辦證的便利。方圓集團質量管理處的于國波對此體會最深,“我們企業(yè)在海陽,到一趟省局,光坐車就得5個多小時�，F(xiàn)在,有的業(yè)務走幾步路到海陽局就能辦,遠的到煙臺市局也用不了1個小時�！备糁�電話,記者也能聽出他的欣喜。

　　張杰說,去年質監(jiān)系統(tǒng)總共受理發(fā)放了8600多張許可證,涉及6000余家企業(yè)。通過“委托”,98%的企業(yè)辦證單趟可控制在1個小時車程以內(nèi)�！斑@得省下多少時間、多少里程!”

　　為何還剩下2%?“國家強調(diào)需嚴控的水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)的生產(chǎn)許可以及省級檢驗機構的許可管理還需省里把關�！睆埥苷f。

　　目前,已有其他省份開始沿著我省趟出的路子做委托下放,偶爾會跟張杰他們“交心”:“真是沒有想象的那么簡單啊�！�

　　評論：用“主動”贏得改革紅利

　　一些本可保留在省級的行政許可事項,經(jīng)過反復論證,最終依法下放到了市縣局,使98%以上的企業(yè)得到了實惠�？偨Y省質監(jiān)局簡政放權的經(jīng)驗做法,行政審批主體的主動放權是關鍵。

　　簡政放權,行政主體是主動作為,還是被動應對,給市場和社會帶來的改革紅利截然不同。新一輪簡政放權以來,主動作為的地方很多,但也有些地方消極應對,審批的數(shù)量看似減了不少,對那些含金量高的卻牢牢抓著不放,審批難的現(xiàn)象依舊存在；還有的對那些跟自身有著千絲萬縷關系的“紅頂中介”,睜一只眼閉一只眼,任由改革紅利被“截流”,致使改革的成果與群眾的期盼仍有不小距離。

　　進入“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代,簡政放權的目光,僅僅盯著取消和下放的數(shù)量多少是遠遠不夠的；不催不動,催一催,動一動,也不足以滿足日益蓬勃的市場需求。這意味著,任何部門都不能囿于舊有的條條框框搞自我束縛,而是要圍繞市場與社會需求主動做出自我適應和改變。從這個意義上講,行政主體的主動性有多大,簡政放權的力度就有多大,市場和企業(yè)的“獲得感”就有多強。

　　作為一項攻堅改革,作為一場自我革命,簡政放權不會畢其功于一役。2015年,中央提出要重點消除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”。各行政主體再主動一點,　“自選動作”再多一點,就一定能把“審批的章”變成“服務的鍵”,做到“簡政”不減服務,“放權”不放責任。（評論員　任宇波 )