社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。為加快“信用山東”建設(shè)步伐,營造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境,山東省發(fā)展和改革委員會組織起草了《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》征集意見稿,面向社會公開征求意見,6月2日前可將書面意見以傳真(0531-86191749)或Email(cjc@sdfgw.gov.cn)的形式反饋,并留下真實姓名和聯(lián)系電話。
【目標(biāo)計劃】
2020年初步形成公共信用信息系統(tǒng)
2015年至2018年是《規(guī)劃》的重點推進(jìn)階段:修訂或制定各級各部門各行業(yè)信用法規(guī)制度;初步建立信用信息目錄和信用標(biāo)準(zhǔn)體系;建成“信用山東”官方網(wǎng)站,將其打造為向社會和群眾提供信用服務(wù)的窗口;率先推動法院、教育、住房建設(shè)、商務(wù)、環(huán)保、水利、交通、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、稅務(wù)、金融等重點部門健全信用信息系統(tǒng),并接入省級公共信用信息平臺;重點區(qū)域、重點行業(yè)信用合作初見成效;至少在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、政府資金補助等領(lǐng)域推行信用報告制度;初步建立守信激勵、失信懲戒機制。
2019年至2020年是《規(guī)劃》的全面推進(jìn)階段:基本建成全省社會信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系;初步形成互聯(lián)共享的公共信用信息系統(tǒng);基本實現(xiàn)與環(huán)渤海、長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)信用信息的互為查詢;基本健全信用監(jiān)管機制,守信激勵和失信懲戒機制發(fā)揮重要作用;建成比較完善的信用服務(wù)市場體系;經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善,市場和社會滿意度大幅提高。
政務(wù)誠信建設(shè)
建立公務(wù)員誠信檔案
全省將堅持依法行政、政務(wù)公開、健全行政監(jiān)督體系,政府部門帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品。建立公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員誠信檔案,依法依規(guī)將公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案。
商務(wù)誠信建設(shè)
規(guī)范預(yù)付消費行為
建立生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品安全和質(zhì)量信用檔案。加強對食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品等涉及群眾生命健康安全的產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的信用管理,加大監(jiān)督、監(jiān)測和抽查力度,建立相關(guān)責(zé)任主體和從業(yè)人員安全信用檔案。
在流通領(lǐng)域,推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)等行業(yè)建立完善信用記錄和信用檔案;推動零售商與供應(yīng)商建立信用合作模式;推進(jìn)商品銷售企業(yè)誠信計量建設(shè);支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資,規(guī)范預(yù)付消費行為;鼓勵企業(yè)擴大信用銷售,促進(jìn)個人信用消費;逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。
強化金融業(yè)對守信者的激勵作用,推動金融機構(gòu)健全信用評價機制,加大對金融欺詐、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、制售假保單、騙保騙賠、披露虛假信息、非法集資、逃套騙匯等金融失信行為的懲戒力度。
推行網(wǎng)店實名制度
全省將建立完善電子商務(wù)誠信制度。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度,加強對電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督。建立健全電子商務(wù)經(jīng)營主體及相關(guān)從業(yè)人員信用檔案制度,將銀行信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等相關(guān)信用信息納入電商信用檔案,加強信用信息的交換共享。推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識和信息公開披露制度、網(wǎng)店實名制度、網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度,開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作,推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識。推行電子經(jīng)銷商責(zé)任主體、質(zhì)量聲明和先行賠付制度,由電商主體首先承擔(dān)商品質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、傳銷活動、商業(yè)詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)違約等欺詐行為。
規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)信用信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為,打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為。對守信經(jīng)營的電子商務(wù)主體給予支持,對失信主體予以警告或?qū)嵤┬袠I(yè)限期禁入等懲戒措施。同時,推動信用評價在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
社會誠信建設(shè)
建立非法行醫(yī)黑名單
在醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域,建立非法行醫(yī)黑名單制度,對無證行醫(yī)和違法醫(yī)療廣告進(jìn)行公開曝光。加強對醫(yī)療機構(gòu)及其從業(yè)人員的分類監(jiān)管。制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),對各類從業(yè)人員進(jìn)行分類監(jiān)管,建立信用評價標(biāo)準(zhǔn),實行醫(yī)療機構(gòu)不良執(zhí)業(yè)行為記分管理制度,將醫(yī)療機構(gòu)的評價情況作為實施醫(yī)療機構(gòu)校驗、等級評審等的參考依據(jù)。
加強申請保障房條件審核
在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面,建立全面的誠信制度。建立健全經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請、退出等各環(huán)節(jié)的誠信制度,加強對申請保障房的條件審核;建立完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)保醫(yī)師信用管理制度,加大對醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)、定點零售藥店、醫(yī)保醫(yī)師、參保人員違規(guī)、欺詐、騙保等失信行為的懲戒力度;推動社會保險誠信參保制度建設(shè),建立少繳、漏繳社會保險費、騙取社會保險待遇等失信主體的信用檔案庫,規(guī)范參保繳費行為。建立和完善低收入家庭認(rèn)定機制,確保社會救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康運行。
論文抄襲記入信用檔案
完善勞動用工備案、勞動用工違法行為等信息記錄,逐步建立覆蓋全省用人單位的勞動保障守法誠信檔案庫。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度,健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。在教育、科研領(lǐng)域,建立教育、科研領(lǐng)域相關(guān)人員信用檔案和信用評價制度。將教學(xué)、科研人員中存在的學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊、騙取國家科研經(jīng)費等不良行為記入信用檔案。探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機構(gòu)和科技社團及科研人員的信用評價制度,將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項目立項、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、崗位聘用、評選表彰等掛鉤,努力解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試招生違紀(jì)舞弊等問題。
逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制
全省將大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)。逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制,完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用檔案和網(wǎng)絡(luò)信用評價體系。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案,推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換共享機制,大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系,對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估,記錄信用等級。
建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度,嚴(yán)打失信行為。持續(xù)開展互聯(lián)網(wǎng)專項清理整治工作,建立網(wǎng)絡(luò)信用黑名單制度,將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入黑名單,對列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施,通報相關(guān)部門并進(jìn)行公開曝光。
司法公信建設(shè)
完善行賄檔案查詢制度
全省將加大執(zhí)行工作力度,完善執(zhí)行聯(lián)動機制,提高生效法律文書執(zhí)行率。加大對誠信行為的保護力度和對失信行為的懲誡力度,推動完善社會誠信體系。全面推進(jìn)審判流程公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),加強審判權(quán)監(jiān)督制約,規(guī)范庭審活動和司法行為,嚴(yán)肅審判紀(jì)律。同時,加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度,促進(jìn)社會誠信建設(shè)。完善行賄檔案查詢制度,規(guī)范和加強查詢工作管理,建立健全行賄檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。
此外,全省還將加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享,完善國家人口信息資源庫建設(shè)。將公民交通安全嚴(yán)重違法情況納入誠信檔案,促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。(記者 于順)